Yangi energiya tizimi Putinsiz qanday ishlashi mumkin edi?

2024 Muallif: Seth Attwood | [email protected]. Oxirgi o'zgartirilgan: 2023-12-16 16:19

Vladimir Putin tashabbusi bilan Konstitutsiyaga kiritilgan o‘zgartirishlar uning so‘nggi prezidentlik muddati tugaganidan keyin mamlakatdagi siyosiy jarayonlarni shaxsan boshqarishda qanday yordam berishi nuqtai nazaridan ko‘pchilik tomonidan tahlil qilinmoqda. Ammo yangi tizim Putinsiz qanday ishlashi mumkin edi?

“Odamlarni nima undaydi? Ehtiros. Har qanday hukumatda faqat munosibroq maqsadlarga qodir bo'lgan noyob ruhlar bo'lishi mumkin. Bizning asosiy ehtiroslarimiz shuhratparastlik va shaxsiy manfaatdir. Bu ehtiroslarni ishga solish va ularni umumiy manfaatlarga bo‘ysundirish dono qonun chiqaruvchining burchidir. Insonning ibtidoiy altruizmiga ishonish asosida qurilgan utopik jamiyatlar muvaffaqiyatsizlikka mahkumdir. Konstitutsiyaning sifati ishlarning haqiqiy holatini to'g'ri tushunishga bog'liq.

Amerika davlatining asoschilaridan biri Aleksandr Hamilton (va bu so'zlar unga tegishli) beadab odam bo'lib, aniq rahbarlar uchun konstitutsiya yozishga keskin qarshi edi. Hatto Filadelfiyada 1787 yilning yozida Konstitutsiyaviy konventsiya uchun yig'ilgan fidoyi vatanparvarlar ham. Jeffersondan farqli o'laroq, u shunchaki idealist edi.

Shu sababli, Amerika konstitutsiyasi nazorat va muvozanatlarga to'la bo'lib, ularning yordami bilan ba'zi bema'nilar va hatto firibgarlar boshqalarni samarali nazorat qilishlari mumkin, shunda ular davlat poydevorini chuqurlashtirmaydi va buzmaydi. Shuningdek, Amerika Konstitutsiyasini yaratuvchilar ozchilik huquqlarini kafolatlash tamoyilini eng muhim deb bilishgan. “Olomon diktaturasi”dan qo‘rqib, bu tamoyil davom etar ekan, demokratiya zarar ko‘rmasligini tushunishdi. Shu bilan birga, AQSh Konstitutsiyasida "demokratiya" so'zi hech qachon ishlatilmaydi.

Amerika siyosiy tizimi hokimiyatlar bo'linishi tamoyiliga qat'iy rioya qilgan holda nazorat va muvozanatga asoslangan * 1.

Qonun chiqaruvchilar davlat rahbariga impichment e'lon qilish, shuningdek, ijro hokimiyatidagi barcha muhim tayinlovlarni (shu jumladan elchilarni) tasdiqlash huquqiga ega. Ijroiya hokimiyat sudyalarni, shu jumladan Oliy sudni (konstitutsiyaviy) tayinlaydi, ammo Kongress (Senat) tayinlashni tasdiqlaydi. Prezident hech qanday tarzda Oliy sud sudyalarini lavozimidan chetlatishi mumkin emas: ular o'zlari iste'foga chiqadilar yoki o'lishadi. Oliy Kengash a'zosini impichment qilish mumkin (shuningdek, Vakillar palatasi tashabbusi bilan chetlatish Senatning ⅔ ovozi bilan tasdiqlanishi kerak). Qurolli Kuchlar a'zosiga birinchi va yagona marta 1805 yilda impichment e'lon qilingan. Bularning barchasi Qurolli Kuchlar mustaqilligining kafolati sifatida qaraladi, u konstitutsiyaga nomuvofiqlik asosida har qanday qonun yoki nizomni, shu jumladan alohida davlatlar darajasida chiqarilgan qonunlarni bekor qilishi mumkin. Prezident vetosidan farqli o'laroq, Oliy sudning "vetosi" ni engib bo'lmaydi, bundan tashqari, u mamlakatdagi yagona oliy sud (bizning amaliyotimizda Konstitutsiyaviy sudga hamma narsadan uzoqda shikoyat qilish mumkin).

Ijroiya hokimiyati boshlig'ini saylash bilvosita bo'ladi: oxir-oqibat, shtatlardan saylovchilar ovoz berishadi (ularni aholi tomonidan tanlanadi va ularning soni shtatlar aholisiga mutanosib, lekin federal kongressmenlar soni va senatorlar hisobga olinadi). Bu olomon xatolaridan himoya. Shu bilan birga, saylovchilar har doim ham (turli shtatlarda turli yo'llar bilan) ko'pchilik qaror qilganidek ovoz berishga majbur emaslar. Biroq, an'anaga ko'ra, ular, qoida tariqasida, "xalq irodasi" dan keyin ovoz berishadi - lekin o'z davlati. Natijada, Amerika prezidenti besh marta saylovchilarning ozchiligi, jumladan Donald Tramp tomonidan saylangan.

Deyarli 250 yil avval yaratilgan tizim amalda uzluksiz ishlaydi. Kim prezident bo'lishidan qat'iy nazar, tizim uning g'alati va xatolarini "aralashtiradi". U, shuningdek, unchalik ma'lumotga ega bo'lmagan Reyganni hazm qildi (shu bilan birga, u Ikkinchi Jahon urushidan keyin eng muvaffaqiyatli prezidentlardan biriga aylandi). U hukmronligining ikkinchi davrida siyosiy uyquga ketgan Eyzenxauerni deyarli sezmadi. Takabbur Niksonni ishdan bo'shatdi, u ham juda muvaffaqiyatli bo'lgan, lekin maxsus xizmatlar bilan o'ynagan, raqobatchilarga josuslik qilishni boshlagan va keyin Kongressga yolg'on gapirgan.

Agar cheksiz hokimiyatga ega bo'lsa, impulsiv va zerikarli Tramp qancha o'tindan qutulganini tasavvur qilish qiyin. Balki o‘zi yoqtirmagan gazeta va telekanallarni yopgan bo‘lardi, “chet elliklarni” mamlakatdan haydab chiqargan va muxolifatni printsipial ravishda man qilgan bo‘lardi. Biroq, u o'z "impulslari" chegarasini biladi va Amerika sudlari (hatto Oliy sud ham) uni bir necha bor o'z o'rniga qo'ygan. Kattaroq avtonomiyaga ega boʻlgan shtat hukumatlari muhim iqtisodiy va ijtimoiy sohalarda (masalan, tibbiyotda) oʻz siyosatini yuritish imkoniyatini saqlab qoladi. Umuman olganda, Amerikada mahalliy o'zini o'zi boshqarish hal qiluvchi rol o'ynaydi va fuqarolar uchun bir qator dolzarb masalalarni mustaqil ravishda hal qiladi. U, davlatlarning ulkan vakolatlari kabi, tizimning moslashuvchanligini kafolatlaydi.

Franklin Ruzvelt konstitutsiyaviy tuzum asoslariga jiddiy hujum qildi. Mamlakat Oliy sudi "Yangi tuzum"ning inqirozga qarshi siyosatining eng muhim 11 qonunini konstitutsiyaga zid deb e'lon qilganiga javoban (sotsializm tomon siljishda gumon qilinib) Qurolli Kuchlarni nazorat ostiga olishga harakat qildi. Biroq, u hatto sudyalarni ishdan bo'shatishni ham taklif qilmadi (bu butunlay zo'ravonlik bo'lar edi), faqat Qurolli Kuchlar tarkibini kengaytirishga harakat qildi, umrbod sudyalar sonini 9 tadan 14 taga oshirdi, yana beshtasini qo'shdi, "o'zimizniki va itoatkor". Bunga butun jamiyat isyon ko'tardi. Keyin u juda mashhurligini yo'qotdi (agar urush bo'lmaganda, u saylovlarda qatnashishi mumkin edi), shu jumladan Ruzvelt tegishli bo'lgan Demokratik partiya a'zolari orasida. Bill kongressdan o'tmadi. Va Ruzvelt vafotidan keyin, Jorj Vashington boshlagan an'anaga qaraganda, "imperator prezidentligi" ga qarshi kuchliroq kafolatlar zarur deb hisoblandi: 1947 yilda konstitutsiyaga prezidentlikni ikki muddat bilan cheklovchi o'zgartirish kiritildi - bu muhim emas. qator yoki yo'q. Bundan oldin, prezident oddiygina, an'anaga ko'ra, uchinchi muddatga o'z nomzodini qo'ymadi, Ruzvelt to'rt marta saylanib, uni buzdi.

Qabul qilingan kundan boshlab AQSh Konstitutsiyasining 34 moddasi matni o'zgarmadi. To'g'ri, konstitutsiyaviy qonunning o'zi Oliy sudning talqinlari bilan to'ldirildi. Ta'sischilar asosiy qonunni har doim qayta yozish vasvasasi bo'lmasligi uchun o'zgartirishlarni qabul qilishning juda murakkab mexanizmini yaratdilar * 2. 1791 yildan beri (Huquqlar to'g'risidagi Bill amerikaliklarning asosiy shaxsiy huquqlarini belgilovchi 10 ta tuzatish shaklida qabul qilinganida) yangi tuzatishlar kiritishga taxminan 11,700 urinishlar bo'lgan. Biroq, ulardan atigi 33 tasi (shu jumladan Huquqlar to'g'risidagi Bill) Kongress tomonidan ma'qullangan va ratifikatsiya qilish uchun shtatlarga topshirilgan. Natijada atigi 27 tasi o'tdi.27-o'zgartirish 1992 yilda qabul qilingan * 3. Tarix davomida faqat bitta tuzatish (18-chi) qayta ko'rib chiqilgan bo'lib, 1920-yillarda "Taqiqlash" bilan bog'liq.

Amerika konstitutsiyasi samaradorligining kafolati shundaki, uning o'zi ham, unga kiritilgan o'zgartirishlar ham aniq rahbarlar ostida emas, balki o'nlab yillar uchun hisoblangan umumiy tamoyillar asosida yozilgan.

Sovet konstitutsiyalari ham bu kamchilikdan qutulgandek tuyuldi: "Stalincha" konstitutsiya Xrushchevga ham, hozircha Brejnevga ham juda mos edi. Ammo ular hech qachon haqiqatda ishlamagan va mualliflar tomonidan "ishlayotgan" deb hisoblanmagan bir qator maqolalarning deklarativ tabiati kabi kamchilikdan qochishmadi. Bu SSSRda shafqatsiz hazil bo'ldi. Sovet konstitutsiyaviy qonunchiligiga qat'iy muvofiq ravishda tarqatib yuborildi. Boshqa tomondan, masalan, 1950-yillarda Qrimning RSFSR tarkibidan Ukraina SSR tarkibiga o'tkazilishi beparvolik bilan qonuniylashtirildi va bu keyinchalik muammolarni keltirib chiqardi. SSSRning milliy-hududiy bo'linishi sun'iy bo'lib, davlat birligi uchun bir qator "minalar" ni qo'ydi. Brejnev davrida yozilgan KPSSning etakchi va rahbarlik roli haqidagi yana bir "sun'iy" maqola bir necha minglab namoyishlar ko'chalarga chiqishi bilanoq axlat qutisiga tashlangan qonuniy bo'sh qobiq bo'lib chiqdi. Moskva. Va "oliy qonun chiqaruvchi organ", Oliy Kengash esa butunlay qobiliyatsiz edi.

Qayta qurishning inqirozli yillarida hukmdorlar konstitutsiyaviy xayollarga kirishdi (prezident va vitse-prezidentni ixtiro qilish), bu davlat to'ntarishiga urinish va mamlakatning parchalanishiga sabab bo'ldi. Bundan saboq olish kerakdek tuyuladi: muassasalar "noldan" yaratilmaydi, birovning tajribasidan (amerikalik, frantsuzcha, qozoq va boshqalardan) ko'chiriladi, ular etuk bo'lishi kerak. Lekin e'tiborga olinmaganga o'xshaydi.

1993 yil Konstitutsiyasi ham ma'lum bir vaziyat uchun (Oliy Sovet otib tashlanganidan keyin) va o'ziga xos Boris Yeltsin uchun yozilgan. Uning o'rniga boshqa shaxs kelishi bilanoq, butun tuzilma prezident Medvedev davrida oson va tabiiy ravishda qabul qilingan (oson qabul qilish yo'lida hech qanday to'siq yo'q edi) har qanday tuzatishlar kiritilishidan oldin ham butunlay boshqacha ranglar bilan "o'ynay boshladi".

Endi biz yanada muhim o'zgarishlar haqida gapiramiz. Va ko'pchilik Vladimir Putin davrida siyosiy jarayonlarning asosiy regulyatori sifatida bu ish olib boradi va bu holda Putin "qarang" degan taxmindan kelib chiqadi. Va agar u to'satdan qila olmasa? Agar u birdaniga "siyosiy demiurj" rolida bo'lmasa? Tasavvur qiling-a, yangi prezident, xuddi Ruzvelt singari, Konstitutsiyaviy sud bilan ziddiyatga kirishadi, istalmagan sudyani chaqirib olishga harakat qiladi, elitada jiddiy mojaro qo'zg'atadi (buning uchun yaxshi sabab bo'lishi aniq). Davlat kengashi rahbari esa bir vaqtning o'zida Konstitutsiyaviy sud tomonini oladi. Va bosh vazir tomonida - Dumadagi ko'pchilik. Va ularning aksariyati Yagona Rossiya emas. Yoki u, lekin u Davlat kengashi rahbarini yoqtirmaydi. Xavfsizlik kengashi rahbari o‘rinbosari esa birdaniga o‘zining siyosiy o‘yinini boshlaydi. Esingizdami, bir vaqtlar general Aleksandr Lebed xuddi shunday ta'sirga ega bo'lgan (garchi u Xavfsizlik Kengashi kotibi bo'lgan bo'lsa ham)? Va Xavfsizlik Kengashi kotibining o'rinbosari ma'lum bir Boris Berezovskiy edi.

Yoki tasavvur qiling-a, bir partiyaning mutlaq ko'pchiligi Dumada yo'qoladi, shuning uchun Vazirlar Mahkamasini tasdiqlash bo'yicha savdolashish ancha murakkablashadi. Bosh hakam kim bo'ladi, bunday savdolashishga qanday yo'l qo'yish kerak? Agar siyosiy vaziyat prezidentga bosh vazirni shunchaki ishdan bo'shatishini qiyinlashtirganda, prezident va Davlat kengashi rahbari o'zaro ziddiyatga tushib qolsa-chi? Agar u Primakov bilan bir xil vaznda bo'lsa-chi? Hatto Prezident Medvedev va Bosh vazir Putin o'rtasida ham ishlar har doim ham silliq kechmagan. Va bundan tashqari, to'satdan Federatsiya Kengashida Valentina Ivanovnadan ko'ra ko'proq shuhratparast odam paydo bo'ladi. Va u prezident tomonidan taklif qilingan, ammo Davlat kengashi rahbariga qaysi biri yoqmaydi? Va keyin ba'zi bir mintaqada (va hech bo'lmaganda Chechenistonda) endi Federatsiya Kengashi tomonidan tasdiqlanadigan viloyat prokurorining nomzodi yoqmaydimi? Davlat kengashi ichida prezident tarafdorlari va Davlat kengashi rahbari yoki Xavfsizlik kengashi rahbari o‘rinbosari tarafdorlari o‘rtasida ham bo‘linish bo‘lsa-chi? Va bu erga Duma spikerining "o'z o'yiningizni" qo'shing, buni hozirgi kadrlar sharoitida ham tasavvur qilish qiyin emas. Hokimiyat tizimiga prinsipial jihatdan yangi organ – Davlat kengashi kiritilmoqda. Hozircha na uning ishlash tamoyillari, na vakolatlari umuman aniq ko'rsatilmagan. U prezident ma'muriyati va hukumat bilan ziddiyatga tushishi mumkin, shu bilan birga Davlat Kengashi Federatsiya Kengashini takrorlash xavfi mavjud.

Yangi tizimda ma'lum bir shaxsga yo'naltirilmagan nazorat va muvozanat zaiflashadi. Hokimiyatlarning bo‘linishi tamoyili ham keskin buzilmoqda. Hech bo'lmaganda sud ishlariga ijro etuvchi hokimiyatning aralashuvi nuqtai nazaridan (masalan, Konstitutsiyaviy sud a'zosini unga nisbatan ishonchsizlik asosida chetlatish tashabbusi bilan chiqish huquqi). Shuningdek, prezident Konstitutsiyaviy sudning yordami bilan (bu butunlay undan emas, ma'lum bo'lishicha, mustaqildir) har qanday qonun loyihasini qabul qilinishidan oldin blokirovka qilish qobiliyatiga ega bo'lgan "superveto" huquqini oladi. bosqich. Va bu vaziyatda Davlat Kengashi raisining roli qanday bo'lishi aniq emas (Davlat Kengashi uchun belgilangan federal qonun bo'lmasa, u hamma narsani unga ko'ra belgilaydi). Hozircha, jamiyatda va tizim ichida yetuklashmasdan turib, baʼzi boshqa institutlardan oʻz vakolatlarini tortib oladigan, butun tizim barqarorligini zaiflashtirishi mumkin boʻlgan oʻta “sunʼiy” institutga oʻxshaydi.

Siyosiy “hiyla” uchun juda katta maydon bor, u qanchalik kuchli bo'lsa, shunchalik kuchli bo'ladi, Xudo ko'rsatmasin, mamlakatning bo'lajak rahbarlari o'rtasida shaxslararo qarama-qarshiliklar paydo bo'ladi. Bu o'tkir ichki inqirozlar sharoitida konstitutsiyaviy tuzum asoslarining mustahkamligini zaiflashtirish uchun old shartlarni yaratadi. Bu 1991-93 yillarda SSSRning so'nggi va postsovet davridagi Rossiyada sodir bo'lganidek. Ayniqsa, biron sababga ko'ra, Vladimir Putin bugungi kunda qoladigan bunday nufuzli va shubhasiz hakamning yo'qligida. Har holda, yaratilayotgan tizimga hukmron elitaning nafaqat boshliq buyruqlarini bajarish, balki muzokaralar olib borish va murosa topish qobiliyati nuqtai nazaridan kuchaytirilgan talablar qo'yilmoqda. U qila oladimi?

_