RASMIYATCHILIK

2024 Muallif: Seth Attwood | [email protected]. Oxirgi o'zgartirilgan: 2023-12-16 16:19

19-asr texnik taraqqiyot va tabiiy fanlarning keng rivoji asri sifatida tavsiflanadi. Xuddi shu asr ijtimoiy hayot shakllariga yangi ta'riflar berdi. Rivojlangan mamlakatlarda shakllangan boshqaruv tizimi Frantsiya, Germaniya deb nomlangan - rasmiyatchilik … Fransuz va yunoncha so'zlarning birikmasi: (byuro) - byuro, stol, o'quv va (cratia) - kuch, kuch - rus tilida - stolning kuchi.

Byurokratik tuzum aynan 19-asrda toʻliq shakllangan edi. Bu ekspluatatsiya qiluvchi davlatlarga xos bo'lgan boshqaruv tizimi bo'lib, xalq hayotidan to'liq ajratib qo'yish va xalqning manfaatlariga yot bo'lgan hokimiyat usullarini despotik tarzda talqin qilish bilan tavsiflanadi. Byurokratiya shundan iboratki, hukmron ekspluatator sinf o‘z hokimiyatini o‘z protegelari – byurokratiyani tashkil etuvchi amaldorlar – ommadan uzilgan, imtiyozli shaxslar ommasidan yuqori turadigan maxsus yopiq kasta orqali amalga oshiradi.

Byurokratiya boshqaruvning u yoki bu shakli bilan bevosita bog'liq emas. Liberal-demokratik tuzum va parlamentar respublika xuddi shu darajada byurokratiyani yaratadi va oziqlantiradi. Mutlaq monarxiya uni himoya qiladi va unga tayanadi. Umuman olganda, so'zning siyosiy ma'nosidagi byurokratiyani byurokratik tizimdan farqlash kerak.

Shu ma’noda byurokratiya deganda professional amaldorlar sinfining hukmronligi tushuniladi. Aristotelning fikricha, byurokratiya oligarxiya turlaridan biridir. hukmronlikning buzuq shakli … Byurokratiya - bu butun davlat emas, balki faqat hukmron tabaqa manfaatlarini ko'zlab mansabdor shaxslarning o'z-o'zidan hukmronligidir. Shuning uchun byurokratiya xalqdan ajralgan va uning barcha tabaqalariga birdek begona: u havas qiladigan va o'zining tarixiy imtiyozlarini himoya qilmaydigan dvoryanlar, sanoat tabaqalari va ishbilarmonlar, chunki u fuqarolik muomalasi ehtiyojlarini bilmaydi. taraqqiyot taraqqiyoti, oddiy xalq manfaatlari haqida qayg‘uradi, chunki u ijtimoiy islohotlarga dushmandir.

Byurokratiyaning salbiy xususiyatlari, aniqrog'i, uning o'zini-o'zi ta'minlash xususiyati, sinfiy tashkil etilishi va maqsadi bilan izohlanadi. Byurokratiyaning kasta izolyatsiyasi shundan kelib chiqadi; uning nafratlanishi "Norasmiy shaxslar", demak - real hayotdan bexabarlik, tartib va rasmiyatchilik, mayda tartib-qoidalar va politsiyaning shubhasi, jamoatchilik tashabbusi va tashabbusiga salbiy munosabat.

"Lui Bonapartning o'n sakkizinchi brumeri" asarida Karl Marks frantsuz burjuaziyasi tomonidan yaratilgan byurokratik va harbiy tashkilot haqida so'zlaydi. organizm - parazit, Napoleon tomonidan yanada mustahkamlangan avtokratik monarxiyaning butun tanasini to'r kabi o'rab oldi, u shunday yozgan edi: "Barcha to'ntarishlar bu mashinani buzish o'rniga, uni yaxshilagan." (K. Marks va F. Engels, Izbr. Prod., 1-jild, 1948 yil, 292-bet).

Byurokratik tizimni zamonaviy shaklda Napoleon yaratgan. Napoleon ijrochilardan o'z irodasiga so'zsiz bo'ysunishni talab qilib, har bir bo'lim boshlig'ida o'z qismi uchun mas'ul shaxslarni qo'ydi va shuning uchun faqat o'z qismida hukmronlik qildi.

Byurokratik tuzum ana shu harbiy ruhning talabi edi, Napoleon o‘z boshqaruviga joriy qila olgan tartib-intizom, polk komandiri o‘z boshlig‘iga bo‘ysunib, qo‘l ostidagilarga buyruq berganidek, uning vazirlari va prefektlari ham buyruq berishi va bo‘ysunishi kerak edi.

Byurokratiya tarixiy hodisadir. Ekspluatatsion ijtimoiy-iqtisodiy formatsiyalarning oʻzgarishi munosabati bilan uning shakllari oʻzgarib bordi, lekin uning mohiyati hamisha davlat va xalq manfaatlarini hisobga olmay, zulmkorligicha boʻlib kelgan. Byurokrat deganda ular o'z kuchiga juda hasad qiladigan amaldorni nazarda tutadi, chunki byurokratiyaning o'zi boshqa narsalar qatori mansabdor shaxsning yagona obro'sini oshirishdan iborat. Uning ierarxiyasida u shoh va xudodir.

Rossiyaning tarixiy rivojlanishi, xuddi shu davrda, davlat boshqaruvi kursi, G'arbni hisobga olgan holda, G'arbdagi kabi bir xil ijtimoiy-iqtisodiy o'zgarishlarni aks ettirgan va shuning uchun ko'plab tashqi tomondan o'xshash xususiyatlarni taqdim etgan. Frantsiya tarixi, masalan, byurokratiya.

Birinchi amaldorlarimiz kotiblar 15-16-asrlar, so'zning o'zi ko'rsatganidek, quyi ruhoniylardan ("ruhoniylar", "ruhoniylar" - pravoslav cherkovi dinining eng quyi vaziri) olingan va ijtimoiy mavqeida ular qullarga yaqin edilar: knyazlik vasiyatnomalarida biz o'z xohishiga ko'ra ozod qilinganlar orasida kotiblarni uchratamiz.

G'arbda bo'lgani kabi, pul xo'jaligining o'sishi va tijorat kapitalining paydo bo'lishi bilan byurokratiyaning roli o'sdi. U erda feodal zodagonlar byurokratiyadan nafratlanishdi, ular Grozniy davrida Moskva Buyuk Gertsogining yangi ishonchli odamlari - kotiblari borligini aytib berishdi. "Ular (daromadlarining yarmi) bilan uni boqadilar va yarmini o'zlariga oladilar" … Va allaqachon Grozniyning to'g'ridan-to'g'ri vorislari ostida, Moskvada ingliz savdo kompaniyasining eng yirik aktsiyadorlari bo'lgan va chet elliklarga o'zlarining ta'siri jihatidan haqiqiy "qirol" bo'lib ko'rinadigan kotiblar (aka-uka Shchelkalovlar) bor edi.

Bunday kotiblar allaqachon boyar dumasining a'zolari bo'lgan va ular rasmiy ravishda unda oxirgi o'rinni egallagan bo'lsalar ham, ular unda o'tirmaganlar, faqat uning majlislarida turishgan, aslida ular uning eng nufuzli a'zolari edilar: "Duma kotibi" yordami bilan "Shchelkalova - Boris Godunov podsho bo'ldi," Duma kotibi "Vladislav davridagi savdogarlar Fyodor Andropov.

Moskva davlatini boshqargan. Bu vaqtda yaxshi kelib chiqishi "yangi" zodagonlar allaqachon ruhoniylik joylari haqida tashvishlanishgan, ular kotibning "yomon mansab", yaxshi tug'ilgan odamga noloyiq ekanligidan uyalishmagan.

Ruhoniylar bilan bir qatorda, o'sha davrning kotibi birinchi rus ziyolilari edi: bizda mushkullar davri tarixi bor, uni kotib Ivan Timofeev yozgan. Bu ish uslubi V. O. Klyuchevskiyga Timofeevning lotin tilida fikr yuritishini taklif qildi; har holda uning bir davradagi zamondoshlari nafaqat lotin tilini, balki yunon tilini ham bilishgan. Keyinchalik, kotib Kotoshixin Moskva davlatining eng ajoyib ta'riflaridan birini beradi.

17-asrda Moskva savdo kapitalizmining gullab-yashnashi. Moskva byurokratiyasining o'sishi kuchli oldinga surilishi kerak edi. 1642 yilda Zemskiy Soborning o'zini qurgan kotiblarning hukmronligi haqida shikoyatlari "Tosh qasrlar shundayki, deyish noqulay" (bunday xorning namunasi, inqilobdan oldin, Moskva daryosining Bersenevskaya qirg'og'ida turar edi, uni Sharq xalqlari etnik madaniyat instituti egallagan va 17-asrda uy kotibi Merkulov tomonidan qurilgan. va shu nuqtai nazardan juda kamtarona bino edi).

Shunday qilib, Moskva buyruqlari orasida hamma narsa kotiblar qo'lida bo'lgan va boshqa buyruqlarni boshqaradigan boyarlar qo'lida bo'lgan yagona, sof byurokratik, maxfiy ishlar tartibi paydo bo'ldi. "U erda bormagan va biznesni bilmaganman" (Kotoshixin), bu o'sish tasvirlangan, ayniqsa, agar boshqa buyruqlarda haqiqiy egalar ko'pincha xizmatchilar bo'lganligini hisobga olsak. Bu guruhning ijtimoiy ongi qanchalik yuksalganligini 17-asr boshlarida ham koʻrish mumkin. bitta mahalliy ishda - ya'ni "vatan bilan" odamlar, "olijanob" odamlar o'rtasidagi hisob-kitoblar bilan bog'liq ishda - sudyalar orasida bo'lgan kotib aybdorlarni tayoq bilan kaltaklagan va boyar sudyalari aniq emas. o'zining yagona mulkini himoya qilish uchun fuqarolik jasorati bor edi.

Shunga qaramay, Rossiyada haqiqiy byurokratiya haqida faqat G'arbiy Evropa ma'nosida absolyutizmning birinchi vakili, ya'ni feodal an'analari bilan bog'lanmagan shaxsiy hokimiyat vakili bo'lgan Pyotr davridan gapirish mumkin. jamiyat. Mamlakatimizdagi birinchi haqiqiy byurokratik muassasa Boyar Dumasi o'rnini bosgan Pyotr Senati (1711) edi.

Bu Moskva podshosining eng yirik vassallari - ota-bobolari o'zlari bir vaqtlar suveren, knyazlar bo'lgan va 17-asrning oxirlarida bo'lgan odamlarning to'plami edi. bu aristokratik guruhga ko'plab yangi odamlar qo'shildi va sobiq appanage knyazlarining avlodlari unda ozchilikni tashkil etdi, shunga qaramay, Duma ijtimoiy ahamiyatga ega bo'lgan va ularning "manbalaridan" qat'i nazar, yirik yer egalari yig'ilishi bo'lib qoldi. Senat podshoh tomonidan ularning kelib chiqishi va ijtimoiy mavqeiga e'tibor bermasdan tayinlangan mansabdor shaxslar yig'indisi edi (sobiq serf Sheremetev, Kurbatov darhol knyazlardan birining o'rniga tayinlangan; byurokratik intizom.

Podshoh qonuniy ravishda Dumaga buyruq bera olmadi - boyarning hukmi rasmiy ravishda va 17-asr oxirida. suverenning farmoni yonida yurdi ("Suveren ta'kidladi va boyarlar hukm qilindi …"). Ammo bu 16-asrda haqiqiy ma'noga ega bo'lgan narsaning faqat bir shakli edi, bu huquq emas, balki haqiqat edi. Butrus, Senat tashkil etilishidan oldin ham, har qanday hukmlardan voz kechdi. Viloyatlar tashkil etish toʻgʻrisidagi dekret (1708 yil dekabr) shunday soʻzlar bilan boshlangan: "Buyuk hukmdor ko'rsatgan … Va uning so'zlariga ko'ra, buyuk podshoh o'zining shaxsiy farmoni bilan o'sha viloyatlar va ularga tegishli shaharlar Yaqin kantsleriyada bo'yalgan." …

Podshoh senat bilan quyidagi uslubda gaplashdi: "Men Sankt-Peterburgdan 8000 askar va askar olib kelinmaganligi to'g'risida katta ajablanib xat oldim, agar gubernatorlar tezda o'zlarini tuzatmasalar, buni o'zlariga yarasha qilinglar, aks holda o'zingiz chidab qolasiz …” (1711 yil 28 iyuldagi farmon). Yoki: "Ukrainaga qo'shinlarni etkazib berish, albatta, iyulgacha ular pishib etishlari uchun, bu urush uchun zarur bo'lgan narsa, Senatni iloji boricha tezroq qanday boshqarish kerak, tuzatmaslik uchun qattiq qiynoqlar ostida" (1712 yil 16 yanvardagi farmon).

Senat Pyotrning qarorlar qabul qilishda kollegiallik g'oyasini qabul qilmadi va doimiy ravishda senatorlar dangasa, yolg'onchi va o'g'irlik qiladi degan fikrdan hayratda qoldi, Piter birinchi navbatda Senatga nazorat qilish, qo'riqlash uchun ofitserlarni qo'llab-quvvatlaydi va keyin maxsus lavozim yaratadi " Tsarevoning ko'zi", Bosh prokuror tomonidan taqdim etilganligini kuzatib borish majburiyatini oldi "Senat o'z darajasida adolatli va beg'araz harakat qilishi uchun", va shuning uchun u erda "Nafaqat ishlar stol ustida bajarildi, balki eng ko'p harakat bilan ular farmonlarga muvofiq amalga oshirildi", "haqiqatan ham, vaqtni boy bermasdan, g'ayratli va munosib". Va butun ma'muriyatni nazorat qilish uchun odatda fiskal hisoblar yaratilgan "Hamma ishlarni yashirincha nazorat qilish".

Fiskal institut bizni yana byurokratiyaning ijtimoiy ma'nosiga qaytaradi. Pyotrning yangi institutlari nafaqat hech qanday "vatan" bilan hisoblanmaydi, balki burjua xarakteriga ega edi. Ober-fiskal Nesterov, shuningdek, sobiq serf, podshohga uning haqida yozgan "Nazorat qilingan": "ularning umumiy olijanob kompaniyasi va men, sizning xizmatkoringiz, men fiskal o'rgatadigan va kotibi bor o'g'lim bilan yolg'iz ularning orasiga aralashdim …"

Fiskalizmdan tashqari, u "mahalliy" savdogarlarni chet elliklar hukmronligidan himoya qiladigan savdo kompaniyasini tashkil etish loyihasi bilan ham chiqdi. Oddiy fiskal, boshqa narsalar qatorida, 50% miqdorida "savdogar odamlardan" tanlangan. Zodagonlarni tinchlantirish uchun farmonda ular "savdogarlarni" kuzatib turishlari aytilgan, ammo biz Nesterovning o'ziga qanday qaraganini ko'rdik. Prut kampaniyasiga chiqqanida Pyotr tomonidan ushbu muassasaga qoldirgan Senat dasturiga diqqat bilan qarasak, uning deyarli barchasi moliyaviy va iqtisodiy moddalardan iborat ekanligini ko'ramiz. ("Xarajatlarning butun holatini ko'rib chiqing …", "iloji boricha ko'proq pul yig'ing …", "veksellarni tuzating", "tovarlarni … ko'rib chiqing …", "tuzni rahm-shafqat bilan berishga harakat qiling", "Xitoy va fors savdolarining rivojlanishiga g'amxo'rlik qiling …"). Ushbu ro'yxat "ikkiyuzlamachiliksiz sud" yoki maxsus harbiy (zahiradagi ofitserni shakllantirish) kabi umumiy masalalarni o'z ichiga oladi.

Pyotr Senatida savdo kapitalizmining shunchalik aniq izlari borki, buni talab qilish mumkin. Buyuk Pyotr davrida Rossiyadagi byurokratiya nafaqat G'arbiy Evropa shaklini oladi, balki G'arbda biz ushbu davrda topadigan deyarli bir xil pafosga ko'tariladi.

Politsiya to'g'risidagi nizomda (1721) biz o'qiymiz: "Politsiya axloq va adolatni targ'ib qiladi, tartib va axloqni mustahkamlaydi, har kimni qaroqchilar, o'g'rilar, zo'rlovchilar va firibgarlar va shunga o'xshashlardan himoya qiladi, insofsiz va nopok hayotdan haydab chiqaradi va hammani ishlashga va halol yordamga majburlaydi, yaxshi boshqaruvchilarni tuzatadi, ehtiyotkor va yaxshi xizmatkorlar, shahar va ularda muntazam ravishda ko'chalarni tashkil qiladi, qimmat narxlarning oldini oladi va inson hayotida zarur bo'lgan hamma narsadan mamnun bo'ladi, sodir bo'ladigan barcha kasalliklardan ogohlantiradi, ko'chalarda va uylarda tozalikni ta'minlaydi, uy xarajatlarini va hamma narsani ortiqcha qilishni taqiqlaydi. ochiq-oydin gunohlar, kambag'al, kambag'al, kasal va boshqa kambag'allarni xor qiladi, beva, yetim va musofirlarni himoya qiladi, Alloh taoloning amrlariga ko'ra, yoshlarni poklik va halol ilmlarga o'rgatadi, bir so'z bilan aytganda, bularning barchasi ostida militsionerlar qalbidir. fuqarolik va barcha yaxshi buyruqlar va inson xavfsizligi va qulayligining asosiy qo'llab-quvvatlashi ".

Byurokratiyaning bu “poeziyasi” byurokratiya xizmat qilgan “ibtidoiy jamg‘arish”ning iflos va shafqatsiz nasrini yashirgan edi. Pyotrning boshqaruvda kollegiallikni yaratish islohoti natijasida ushbu nom ostida institutlar yaratildi, bu erda qarorlar menejerlar jamoasi tomonidan qabul qilindi. Chunki: - [Kollegium (lotincha Collegium - "huquqlar hamjamiyati", bir xil huquq layoqati) - keng ma'noda bir xil huquq va majburiyatlarga ega bo'lgan har qanday shaxslar to'plami].

Kollegiyalar, Pyotr I rejasiga ko'ra, Rossiyada 1718 yil 12 dekabrdagi farmon bilan oldingi buyruqlar o'rniga imperator Pyotr I tomonidan tashkil etilgan davlat boshqaruvining oliy organlari (vazirliklarga mos keladigan) deb ataldi. kollegiyalar yolg'iz va faqat boshqa o'rtoqlar bilan kelishilgan holda hech narsa qila olmadilar.

Kollegiyalarning maqsadi davlatning ichki tinchligi va tashqi xavfsizligini himoya qilish, odob-axloq va fuqarolik tartibini saqlash, jamoat va ommaviy faoliyatni rag'batlantirish, mamlakat iqtisodiy farovonligini oshirish va hukumatni harakatga keltirish yo'llarini taqdim etishdan iborat edi. butun davlat mexanizmi. Leybnitsning davlatni soat mexanizmi bilan solishtirishi Pyotrga juda yoqdi - va u yoki bu mamlakatda boshqaruvning u yoki bu tarmog'i qanday tashkil etilganligini aniqlash uchun maxsus agentlarni yubordi, agar kerak bo'lsa, uni qabul qilish va o'zidan boshlash uchun..

Ushbu maqsadni hisobga olgan holda, boshqaruvning alohida tarmoqlari quyidagi 12 ta kollej o'rtasida taqsimlandi: 1) tashqi ishlar, 2) harbiy, 3) admirallik, 4) ma'naviy (sinod), 5) adolat, ular keyinchalik ajralib chiqdi: 6) patrimonial kollej, 7) Ishlab chiqarish, 8) Tijorat kengashi, 9) Berg - Kollegiya, 10) Kameralar - Kollegiya, 11) Davlat idorasi - Kollegiya va 12) Revizion - Kollegiya.

Har bir kollegiyaning tashkil etilishi, malakasi va oʻqish kursi 1720-yil 20-fevraldagi umumiy nizomda belgilab qoʻyilgan va shu yili kollegiyalar oʻz faoliyatini belgilangan tartib asosida boshlagan. Senat tomonidan hal qilingan va hali hal etilmagan ishlar uning idorasidan kollegiya idorasiga o‘tkazildi. Hokimlik idoralari va farmoyishlari kollegiyaga bo‘ysunardi.

Tashqi ishlar kollegiyasi avvalgi elchi buyrug'ini Rossiya va boshqa davlatlar o'rtasidagi barcha siyosiy va tijorat munosabatlarini amalga oshirishni tayinlash bilan almashtirdi. Boshqaruvning birinchi raisi kansler gr. Golovkin, rais o'rinbosari - prorektor Baron Shafirov, maslahatchilar - Osterman va Stepanov. Maslahatchilar katta ahamiyatga ega bo'lgan yoki maxfiylikni talab qiladigan barcha hujjatlarni tayyorlash uchun mas'ul edilar, kamroq ahamiyatga ega hujjatlarni kollejlar kotiblari va tarjimonlari xodimlari tuzdilar. Chorning taklifiga binoan maslahatchilar ba'zan vazirlar yig'ilishlarida qatnashdilar. Hay’at ishlarini rais boshqa a’zolar bilan maslahatlashgan holda hal qilardi va farmonga ko‘ra unchalik muhim bo‘lmagan hujjatlarni muhrlab qo‘ydi, muhimroqlarini esa Suverenning shaxsan tasdiqlashiga taqdim etdi. Tashqi ishlar kollegiyasi 1802-yilda boshqa kollegiyalar vazirliklarga oʻzgartirilgandan keyin ham oʻz faoliyatini davom ettirdi va 1832-yilda Tashqi ishlar vazirligi tarkibiga kirdi.

Kollegiya raislari ham bir vaqtning o‘zida senator bo‘lgan. Kollejlarning idoralari Moskvada tashkil etilgan bo'lib, unda ularning vakillari (kollegiya saflari) har yili (!) o'zgarib turdi. O‘zining qariyb 100 yillik faoliyati davomida kollegiyalar o‘z vakolatlarida ham, a’zolari tarkibida ham ko‘plab o‘zgarishlarga duch keldi. Empress Ketrin davrida 1-kollegiya xodimlari ikki baravar qisqartirildi va qolgan saflarning faqat yarmi faol xizmatda edi, qolganlari boshqaruv kengashining ishlaydigan yarmini almashtirish uchun chaqirilgunga qadar o'z xohishiga ko'ra yashash joyini tanlashlari mumkin edi. Bundan tashqari, Oliy Maxfiy Kengash va Suverenning o'zi yurisdiktsiyasi ostida bo'lgan xorijiy, harbiy va admiraliyadan tashqari barcha kollegiyalar Senatga bo'ysungan.

Ketrin II nomidagi 12 ta kollegiyaga qo'shimcha ravishda: a) kichik rus, b) tibbiy, c) ma'naviy rim-katolik va d) Livoniya, estoniya va fin ishlari bo'yicha adolatni ham tuzdi.

Qadim zamonlardan beri Rossiyada mavjud bo'lgan, Pyotr va Yekaterina II islohotlari asos qilib olingan veche hukumati boshqa monarxlar tomonidan buzildi va rus patrimonial kapitalizmining qamrovi u egallashi mumkin bo'lganidan kengroq edi va deyarli bir oz qolgan edi. "soat mexanizmi" ular Petrovskiy zavodlarida boshlanganidek. Ko'pincha faqat nomlar va tashqi shakllar qolgan yoki aslida byurokratiya rivojlanishiga nima to'sqinlik qilgan, shaxsiy javobgarlikni yashirgan kollegiya nima. Amalda, 18-asrdagi rus rejimi. o'sha davrdagi prussiyalik yoki avstriyalikdan ko'ra ko'proq patrimonial edi.

Mansablar jadvali yordamida byurokratik lavozimlarning mustahkam ierarxiyasini yaratishga urinish hech qanday qiyinchiliksiz ota-onalik an'analari tomonidan to'xtatildi. Bundan tashqari, o'rta zodagonlar "hisobot kartasi" ning pastki bosqichlarini osongina o'tkazib yubordilar, bolalarni beshikdan xizmatga yozdilar; martabalar muntazam ravishda ularga bordi va ular voyaga etganlarida ular ko'pincha allaqachon "shtab-kvartira ofitserlari" edi. Saroy zodagonlari uchun hamma narsaning o'lchovi imperator yoki imperatorga shaxsiy yaqinlik edi. Ba'zan kornetning qo'lini o'padigan har qanday yashirin va haqiqiy maxfiy maslahatchilardan "baxtsiz hodisa" ga tushgan kornet yuqori bo'ldi. Pavel I ning sevimli xizmatchisi Kutaisov deyarli bir zumda haqiqiy maxfiy maslahatchi va Andreevning janobiga aylandi va Suvorovning u qanday xizmatga erishganligi haqidagi beadab savoliga u "o'zining ulug'vorligini oldirgan" deb kamtarlik bilan javob berishi kerak edi.

Shunday qilib, 18-asrning byurokratiyasi Butrus tasvirlaganidan ko'ra, 17-asrdagi avvalgisiga o'xshardi. Uning rivojlanishining to'xtashi Buyuk Pyotrdan keyingi birinchi o'n yilliklarda rus kapitalizmining rivojlanishidagi to'xtashning aniq aksi edi. Iqtisodiyot yanada jadal sur'atlar bilan oldinga siljishni boshlashi bilan bu darhol byurokratiyaning yangi yuksalishiga ta'sir qiladi. Petrindan keyingi byurokratiya ikkita bunday yuksalishni biladi. Birinchisi - faqat 18-asr oxiri va 19-asr boshlarida. Pavlus davrida - Aleksandr 1, rus tijorat kapitalizmining yangi ko'lami (jahon don bozorining shakllanishi va Rossiyaning "Yevropaning don omboriga" aylanishi) va ikkinchidan, yirik mashinasozlik sanoatining paydo bo'lishi bilan belgilandi.

Bu davr rus byurokratiyasining eng ko'zga ko'ringan arbobi, ma'muriy mexanizmni o'zgartirish orqali Rossiyani xursand qilish uchun yana bir qancha loyihalarni ilgari surgan Speranskiy katta Sankt-Fransiya tarafdori siyosatini ko'chirdi. Angliyaning dushmani, yangi paydo bo'lgan Rossiya sanoat kapitalining asosiy raqobatchisi,va 1812 yilgi urush oldidan Speranskiyning sharmanda bo'lishining asosiy sababi bo'lgan krepostnoylikni yo'q qilish masalasini juda ehtiyotkorlik bilan ko'tardi.

Nikolay I hukmronligi Rossiya industriyasining gullab-yashnashi bilan chambarchas bog'liq bo'lgan Pyotr davridagi kabi rus byurokratiyasining gullab-yashnashi bilan deyarli bir xil edi, o'sha paytda qisman chorizmning tashqi siyosatini o'z manfaatlari bilan belgilay boshlagan. Nikolayning eng ishonchli davlat kotibi Korf, Speranskiyning shogirdi va muxlisi edi; Nikolayning "dehqonlar bo'limi boshlig'i" Kiselev o'tgan davrdagi Prussiya byurokratik islohotchilarini juda eslatadi. Shunday qilib, Nikolaev byurokratiyasi orqali Speranskiy davridan rus byurokratiyasining yangi yuksalishigacha - mashhur "60-yillardagi islohotlar", krepostnoylik va zemstvo "o'zini o'zi boshqarish" bekor qilinganda va zemstvoning "o'zini o'zi boshqarish" ga qadar uzluksiz yo'nalish mavjud. yangi sudlar sof byurokratik tarzda amalga oshirildi, bu esa uy egalarining g'azabini keltirib chiqardi. "Burokrat-mansabdor va jamiyat a'zosi ikkita butunlay qarama-qarshi mavjudotdir". Byurokratik ishning tiklanishi, yana, dehqonlarning qisman ozod etilishi va temir yo'llarning qurilishi tufayli ichki bozorning kengayishi natijasida yuzaga kelgan kapitalizmning yangi yuksalishiga to'liq mos keldi. tarmoqlar va hokazo… Yana shuni qo‘shimcha qilish kerakki, barcha islohotlar to‘liqsiz va chala bo‘lib qoldi va ular zaiflashmadi, balki xalq ommasi ustidan tortilgan zulmni kuchaytirdi.

“Islohotlar” davridan keyin byurokratiya asta-sekin kapitalizmning bevosita apparatiga aylanib bormoqda. Aleksandr II ning vazirlari, shubhasiz, o'z podshosining "chap tomonida" edi va 1881 yil 1 martdan keyingi yig'ilishda ko'pchilik konstitutsiyani yoqlab ovoz berdi. Feodal reaksiyasi vaqtinchalik g‘alaba qozondi, ammo iqtisod va moliya nuqtai nazaridan katta yon bosishga majbur bo‘ldi. 19-asr oxiridagi barcha Rossiya moliya vazirlari xarakterlidir. Ular byurokratik martabadagi odamlar emas edilar: Bunge professor, Vyshnegradskiy yirik birja tadbirkori (uni professorlik bilan birlashtirgan), Vitte, eng ko'zga ko'ringan temiryo'lchilardan biri, eng yuqori darajaga chaqirish arafasida. byurokratik lavozimlar oddiy maslahatchi unvoniga ega edi. “Manbalar jadvali” 18-asrdagidek, lekin bu safar feodallar odatlaridan oldin emas, balki kapital talablaridan oldin oʻtdi. U eng byurokratik xususiyatni saqlab qoldi politsiya uning barcha shakllarida markaziy va mahalliy (gubernatorlar, Ichki ishlar vazirligi va ayniqsa, qudratli byurokratiyaning haqiqiy markaziga aylangan politsiya bo'limi), shu bilan Rossiyada "davlat hokimiyati tobora jamiyat xarakteriga ega bo'lganligini ta'kidladi., ishchilar sinfining qulligiga xizmat qiluvchi kuch”.

Shunday qilib, proletar inqilobi dastlabki bosqichlardan birida byurokratik mashinani parchalab tashlashi kerak edi. Ishchilar, - deb yozgan edi Lenin 1917 yil avgust-sentyabr oylarida, - siyosiy hokimiyatni qo‘lga kiritib, eski byurokratik apparatni tor-mor qiladilar, uni yer bilan yakson qiladilar, uning o‘rniga hech qanday tosh qoldirmaydilar, uning o‘rniga xuddi o‘sha ishchi va xizmatchilardan iborat yangisini qo‘yadilar, ularning byurokratlarga aylanishiga qarshi zudlik bilan chora ko‘riladi; Marks va Engels tomonidan batafsil ishlab chiqilgan: 1) nafaqat tanlanganlik, balki har qanday vaqtda o'zgaruvchanlik; 2) ish haqi xodimning ish haqidan yuqori bo'lmasa; 3) zudlik bilan o‘tish, har bir kishi nazorat va nazorat funksiyalarini bajarishini ta’minlash, har bir kishi bir muddat “byurokrat” bo‘lib qolishi va hech kim “byurokrat” bo‘lib qolmasligi uchun.

Birinchi jahon urushi davrida Angliya va Amerika "Burokratik va harbiy institutlarning umumiy Yevropa iflos, qonli botqog'iga to'liq tushib, hamma narsani o'zlariga bo'ysundirib, hamma narsani o'z-o'zidan bostiradi." (Lenin V. I., Soch., 4-nashr, 25-jild, 387-bet).

1930-yillardagi iqtisodiy inqiroz davrida AQSH va Angliyaning byurokratik va harbiy institutlari oʻz tarixida misli koʻrilmagan miqyosga yetib, oʻz ogʻirligini ishchilar sinfi va barcha mehnatkashlar, shuningdek, ilgʻor ziyolilar zimmasiga yukladilar kommunistik partiyalar, kasaba uyushmalari xalq manfaatlarini himoya qilish, alohida ta'qib qilish.

Sovet demokratiyasi ishchilar va dehqonlarni hokimiyat ishiga jalb qilish, ularni hokimiyatning ijroiya organlariga jalb etish, ularni faolligini oshirish maqsadida ommani saylov kampaniyalarida uyushtirish orqali amalga oshiriladi. Sovet demokratiyasining bu ko'rinishlari 1925 yildan boshlab alohida miqyos kasb etdi. Dehqonlar, ayniqsa, vayronalikdan chiqib, iqtisodiyotni tiklash yo'liga qat'iy o'tganlarida siyosiy jihatdan jonlandi; keyin uning ehtiyojlari o'sishni boshladi, madaniyati oshdi va barcha davlat ishlariga tobora ko'proq qiziqa boshladi.

Sovet qurilishida ommaning ishtiroki doimiy ravishda o'sib bormoqda: masalan, 1926 yilda faqat bitta RSFSR 51,5 ming qishloq sovetlarida 830 ming qishloq Sovet deputatlari qatnashgan (1925 yilga nisbatan 1 yilda qishloq Sovetlarining a'zolari 100 mingga ko'paygan) va ular mavjud edi. Volost kongresslarining 250 ming ishtirokchisi. 1926 yilda 3660 ta volispolkomda 1925 yildagi 24 ming o'rniga 34 ming kishi ishlagan.

“Omma o'zi uchun mas'uliyatli rahbarlarni tanlash huquqiga ega bo'lishi kerak. Omma o'z ishining har bir qadamini bilish va tekshirish huquqiga ega bo'lishi kerak. Omma ishchilar a'zolarini ommadan chetlamasdan, ma'muriy funktsiyalarga har kimni nomzod qilib ko'rsatish huquqiga ega bo'lishi kerak. Ammo bu hech bo'lmaganda jamoaviy mehnat jarayoni aniq rahbarliksiz, rahbarning javobgarligini aniq belgilamasdan, rahbar irodasi birligi bilan yaratilgan eng qat'iy tartibsiz qolishi mumkinligini anglatmaydi. (Lenin, Soch., XXII jild, 420-bet).

"Qanday kollegiallik - dedi Lenin Sovetlarning VII Butunrossiya qurultoyida, - asosiy masalalarni muhokama qilish uchun zarur, shuning uchun hech qanday qog'ozbozlik bo'lmasligi va javobgarlikdan qochishning iloji bo'lmasligi uchun yagona mas'uliyat va yagona boshqaruv bo'lishi kerak " (Lenin, Soch, XXIV jild, 623-bet).

Kollegiallik va bir kishilik buyruq berish doirasini belgilab beruvchi bu aniq lenincha munosabat sovet boshqaruvi tashkilotining asosiga aylandi. Hozirgi vaqtda kollegiallik sovet organlari faoliyatini tashkil etishda, shuningdek, sud tizimida belgilovchi tamoyil hisoblanadi. Jamiyatning har qanday a'zosi uchun javobgarlik, foydalanish imkoniyati - bu rahbar yoki har qanday mansabdor shaxs uchun SSSR hukumatini har qanday davlatning boshqa hukumatlaridan ajratib turadi.

Bolsheviklar tanqidi va o‘z-o‘zini tanqid qilish, sotsialistik madaniyatning yuksalishi, sovet xalqining siyosiy faolligi, ijroni nazorat qilish va tekshirish rahbarlikning byurokratik va byurokratik usullariga, byurokratiyaning barcha qoldiqlariga qarshi kurashda ulkan kuch bo‘ldi.

"Yaxshi tashkil etilgan ish faoliyatini tekshirish - bu har qanday vaqtda apparatning holatini yoritishga yordam beradigan va byurokratlar va kotiblarni kun nuriga olib keladigan diqqat markazida." … (I. Stalin, Leninizm muammolari, 11-nashr, 481-bet).

Sovet muassasalari faoliyatini nazorat qilish qishloq majlislari orqali, shuningdek, davlat ishlarining qarorlarini qabul qilishda millionlab ishchilar va dehqonlar ishtirok etadigan volost, uyezd, viloyat, Butunittifoq Sovetlar qurultoylari orqali amalga oshiriladi. Sovet tuzumida sovet institutlari faoliyati va xalq ommasining davlat ishidagi ishtiroki ustidan amaliy nazorat qilish shakllari juda keng va rang-barangdir; asosiylari quyidagilardir: xalq xo‘jaligi va mehnatning turli tarmoqlari (kommunal, madaniy, kooperativ-savdo va boshqalar) tomonidan tashkil etilgan sovetlarning seksiyalari.

Bu seksiyalarda sovet a’zolari, unga jalb qilingan ishchi-dehqonlar sovet qurilishining turli masalalarini ishlab chiqadilar, so‘rovlar o‘tkazadilar, sovetlar plenumi uchun savollar tayyorlaydilar. Yirik sanoat shaharlarida 1926 yilda kengashlar ishiga yuz minglab ishchilar jalb qilingan. Moskva kengashida, ular o'tkazgan seksiyalarda va so'rovlarda 40 mingdan ortiq kishi qatnashdi. (va kengashda 2 ming deputat bor); 16 ming havaskor Leningrad kengashida faqat seksiyalarda ishladi. va hokazo.

Aytilganlardan ko‘rinib turibdiki, Sovet hukumati byurokratiya proletar davlati uchun xavf tug‘dirayotganini anglab, uning kadrlarini tozalash uchun tinimsiz kurash olib bordi.

(Davomi bor)