Rotenbergning ikkinchi qonuni: davlat oligarxlarini qo'llab-quvvatlash mexanizmi

2024 Muallif: Seth Attwood | [email protected]. Oxirgi o'zgartirilgan: 2023-12-16 16:19

17-mart, juma kuni Davlat Dumasi “Yagona Rossiya”ning ovozi bilan Soliq kodeksiga o‘zgartirishni qabul qildi, bu esa matbuotda allaqachon e’lon qilingan. "Yangi Rotenberg qonuni" (yoki boshqacha qilib aytganda, "Timchenko qonuni").

Tuzatishning mohiyati shundan iboratki Xalqaro sanktsiyalarga duchor bo'lgan shaxslar o'zlarini ixtiyoriy ravishda Rossiya Federatsiyasining norezidenti deb e'lon qilishlari va shu bilan chet elda olingan daromadlar uchun soliq to'lamasliklari mumkin.… Tuzatish amalda Dumada muhokama qilinmasdan, dastlabki kiritilganidan bir necha kun o'tgach qabul qilindi, shuning uchun jamiyatda bu juda ziddiyatli mavzuni tushunish va unga o'z munosabatini bildirish imkoniyati yo'q edi.

Yangi tuzatishga ko'ra, boshqa davlatlarning "cheklov choralari" ostida bo'lgan boshqa davlatlarning soliq rezidentlari bo'lgan jismoniy shaxslar (sanktsiyalar qonun hujjatlari tilida shunday ko'rsatilgan), ular Rossiya hududida bo'lgan-bo'lmaganligidan qat'i nazar. Federatsiya yoki yo'q, Rossiya soliq rezidentligidan voz kechishi mumkin … Buning uchun ular Federal Soliq xizmatiga ariza topshirishlari kerak, unga boshqa yurisdiktsiyada soliq rezidentligi to'g'risidagi hujjatni ilova qilish orqali.

Eslatib o'taman, Rossiyada soliq rezidentlari - Rossiya Federatsiyasida kamida olti oy (183 kalendar kun) ketma-ket o'n ikki oy davomida bo'lgan jismoniy shaxslar, boshqa ko'plab mamlakatlarda soliq rezidentligining boshqa mezonlari. ishlatiladi (masalan, oilalarning yashash joyi). Shuning uchun, agar shaxs bir vaqtning o'zida Rossiyada va boshqa davlatda soliq rezidenti bo'lib chiqsa, vaziyatlar mumkin. Rossiyada norezidentlar faqat Rossiyada olingan daromadlar bo'yicha daromad solig'ini to'laydilar - standart 13% o'rniga 30% stavkada; shu bilan birga, Rossiya soliq organlari o'zlarining xorijiy daromadlari bilan manfaatdor bo'lmasligi kerak - na daromad solig'ini to'lash, na hisobot berish ma'nosida. Rezidentlar ham Rossiya, ham xorijiy daromadlardan to'lashlari kerak. Biroq, amalda ikki tomonlama soliqqa tortish Rossiyaning barcha davlatlar bilan ikki tomonlama soliqqa tortishdan qochish bo'yicha xalqaro shartnomalariga ega bo'lganligi sababli yuzaga kelmaydi, ayrim offshor yurisdiktsiyalardan tashqari.

Shunday qilib, yangi tuzatish sanktsiyalar ostidagi shaxslarga, agar ular ba'zi offshor yurisdiktsiyalarda soliq rezidenti bo'lsa (va bunday rezidentlikni oddiygina sotib olish mumkin) bo'lsa, o'zlarining xorijiy daromadlarini deklaratsiya qilishdan va Rossiya byudjetiga soliq to'lashdan qochish imkonini beradi. Xususan, sanksiyalar ostidagi shaxslar o‘zlarining nazorat ostidagi xorijiy kompaniyalari (XFK), shu jumladan offshor yurisdiktsiyalarda ro‘yxatdan o‘tgan kompaniyalari to‘g‘risida hisobot topshirish majburiyatidan ozod etilishi mumkin bo‘ladi.

Evropa Ittifoqi, AQSh va boshqa G'arb davlatlarining Rossiyaga qarshi shaxsiy sanktsiyalar ro'yxatiga asosan harbiylar, siyosatchilar va davlat xizmatchilari kiradi - bu odamlarning aksariyati chet el fuqaroligiga yoki soliq rezidentligiga ega bo'lolmaydi. Shunday qilib yangi tuzatish juda oz sonli aniq odamlar, ya'ni, Gennadiy Timchenko, Arkadiy Rotenberg, Igor Sechin kabi sanktsiyalar ostidagi tadbirkorlar manfaatlarini ko'zlab yozilgani aniq. Hukumatga nima uchun bunday jirkanch qonunni qabul qilish kerakligi aniq emas, ayniqsa saylovoldi yili. Ko‘rinishidan, bu sanktsiyalar jiddiy va uzoq vaqt davom etishi ma’lum bo‘lgan hozirda alohida ahamiyat kasb etgan G‘arb sanksiyalari oldida biznes elitasining sodiqligini kuchaytirish uchun qilinmoqda.

Bunday qonun loyihasi Rossiya jamiyatining keskin tanqidiga sabab bo'lishi mumkin emas edi - darhol shunga o'xshash "Rotenberg qonuni" ni esga oladi, u asosan jamoatchilikning keskin salbiy munosabati tufayli hech qachon qabul qilinmagan.

Eslatib o'taman: matbuotda "Rotenberg qonuni" deb atalgan 607554-6-sonli qonun loyihasi "Yagona Rossiya"dan deputat V. A. Ponevejskiy 2014 yil sentyabr oyida va xorijiy sudlarning qarorlari bilan chet el mulki hibsga olinishi yoki boshqa jazolarga tortilishi kerak bo'lgan Rossiya fuqarolari va tashkilotlariga federal byudjetdan kompensatsiya to'lashni o'z zimmasiga oldi. Ommaviy axborot vositalarida qonun loyihasi Arkadiy Rotenberg nomi bilan bog'liq edi, chunki uning ko'chmas mulki va bank hisoblari Italiyada hibsga olingan (ammo keyinchalik tadbirkor qonun qabul qilingan bo'lsa ham, u kompensatsiya talab qilmoqchi emasligini aytdi). 2014-yil oktabr oyida qonun loyihasi birinchi o‘qishda qabul qilingan, biroq jamoatchilikning unga nisbatan salbiy munosabati shu qadar kuchli ediki, rasmiylar uni ikkinchi o‘qishga qo‘yishga jur’at eta olmadi. Qonun loyihasi Dumada ikki yildan ko'proq vaqt davomida to'g'ri daqiqani kutgan va faqat hozir - 2017 yil 16 martda (ya'ni, soliq rezidentligi to'g'risidagi yangi tuzatishni qabul qilish bilan deyarli bir vaqtda), mas'ul qo'mita (bu Konstitutsiyaviy qonunchilik va davlat qurilishi qo‘mitasi) qonun loyihasini rad etishni tavsiya qildi.

Shunday qilib, "ikkinchi Rotenberg qonuni" mohiyatan birinchi "Rotenberg qonuni" ni almashtiradi.: hokimiyat ma'lum bir doiradagi shaxslar uchun imtiyozlar to'g'risidagi bitta qonunni boshqasiga o'zgartirishga harakat qildi - shunga o'xshash, ammo hali unchalik shov-shuvli emas. Bundan tashqari, Rotenberg qonunini qabul qilmaslikdan saboq oldi: bu safar rasmiylar qonun loyihasini Davlat Dumasi orqali shunchalik tez o'tkazishga harakat qildilarki, hech kim hech narsani tushuna olmadi. Buning uchun ular juda standart bo'lmagan tarzda harakat qilishlari kerak edi.

Davlat Dumasida qonun loyihasini ko'rib chiqishning standart tartibi quyidagicha. Yangi qonun loyihasi Dumaga uning ma'nosi va afzalliklarini tushuntiruvchi tushuntirish xati bilan birga taqdim etiladi; shuningdek (agar qonun loyihasi moliyaviy oqibatlarga olib kelsa) hujjatlar to'plami qonun loyihasining moliyaviy-iqtisodiy asoslanishini o'z ichiga oladi, ya'ni. kelajakdagi qonun davlat byudjetining daromadlari va xarajatlariga qanday ta'sir ko'rsatishi haqida hisob-kitoblar. Bularning barchasi tegishli qo‘mita yig‘ilishlarida turli vazirlik va idoralar, shuningdek, jamoat tashkilotlarining qonun loyihasining predmeti bilan bog‘liq fikr-mulohazalari inobatga olingan holda muhokama etilmoqda. Va faqat bu barcha muhokamalardan so'ng, qonun loyihasi Dumaning yalpi majlisiga taqdim etiladi va birinchi o'qishda qabul qilinishi mumkin. Birinchi o‘qishda qabul qilish qonun loyihasining kontseptsiyasi mustahkamlanganligini va endi unda faqat mohiyatini o‘zgartirmaydigan tafsilotlarni o‘zgartirish mumkinligini anglatadi. Bu odatda bir oy muddatga beriladigan tuzatishlar orqali amalga oshiriladi. Bundan tashqari, kiritilgan barcha tuzatishlar profil qo'mitasi tomonidan, keyin esa Dumaning yalpi majlisida ko'rib chiqiladi. Qabul qilingan tuzatishlar qonun loyihasiga kiritiladi va ushbu shaklda u ikkinchi (asosiy) o‘qishda qabul qilinadi.

Biroq, bu holatda hokimiyat boshqa yo'lni tanladi. Dumaga tegishli qonun loyihasini taqdim etish o'rniga, Davlat Dumasining Byudjet va soliqlar qo'mitasi raisi deputat Makarov uni boshqa qonun loyihasiga o'zgartirish sifatida kiritdi, unga taklif qilinayotgan chora deyarli hech qanday aloqasi yo'q - bu erda ham, bundan tashqari. u erda biz Soliq kodeksiga o'zgartirishlar kiritish haqida gapiramiz. Xususan, sanktsiyalar ostidagi shaxslarning soliq rezidentligi to'g'risidagi o'zgartirish 46023-7-sonli "Rossiya Federatsiyasi Soliq kodeksining 23-bobiga o'zgartirishlar kiritish to'g'risida" (shakldagi daromadga nisbatan soliq solinadigan bazani aniqlash nuqtai nazaridan) qonun loyihasiga kiritilgan. Rossiya tashkilotlarining aylanma obligatsiyalari bo'yicha foizlar) ", Keyin Duma tomonidan ikkinchi o'qishda qabul qilindi. Ushbu harakat nafaqat o'zgartirish niqobi ostida g'alati o'zgarishlarni qabul qilish muddatini bir necha kunga qisqartirish, balki tushuntirish xati va taklif etilayotgan chorani moliyaviy-iqtisodiy asoslashdan voz kechish imkonini berdi.

Shuni ta'kidlash kerakki, bu Rossiya Davlat Dumasida bahsli qonun loyihalarini "tezlashtirilgan" ko'rib chiqishning bunday amaliyotini qo'llashning birinchi holati emas, lekin bu hali qoidaga aylangani yo'q. Biroq, qonunlarni qabul qilishda jamoatchilik muhokamasini minimallashtirish tendentsiyasi allaqachon sezilarli. Rossiyada parlamentning roli hokimiyat tomonidan qabul qilingan qarorlarni avtomatik ravishda tasdiqlash uchun tobora kamayib bormoqda, ya'ni. ijro etuvchi va qonun chiqaruvchi hokimiyatlarning bo'linishi tobora xiralashib bormoqda: ijro etuvchi hokimiyat qonun chiqaruvchi hokimiyatni to'liq o'ziga bo'ysundirdi. Shu sababli, kelajakda biz bundan ham jirkanchroq qonunlar qabul qilinishini kutishimiz mumkin, chunki jamoatchilik fikri Davlat Dumasi tomonidan qonun loyihalarini ko'rib chiqish jarayoniga deyarli ta'sir qilmaydi.