Davlat Dumasidagi lobbichilar: deputatlar kimning manfaatlarini himoya qiladi

2024 Muallif: Seth Attwood | [email protected]. Oxirgi o'zgartirilgan: 2023-12-16 16:19

Davlat Dumasi deputatlari juda ko'p qonun loyihalarini yozadilar, deb ishoniladi. Bu mutlaqo to'g'ri emas - ular faqat ularga imzo chekadilar. Va agar siz biron bir qonunni qo'llashni xohlasangiz, hukumatga murojaat qilganingiz ma'qul.

Yangi reyting

2019-yil 17-dekabrda Argumenty Nedeli qonun chiqaruvchilarning 2019-yilgi lobbi faoliyati samaradorligi reytingini taqdim etdi. Davlat Dumasi qonun loyihalari ma'lumotlar bazasi bilan qurollangan ekspertlar xalq vakillarini (har ikki palata a'zolari va ularning rasmiy rahbariyati) to'rtta parametr bo'yicha tartiblashdi:

1. Mualliflaridan biri u yoki bu deputat bo'lgan Davlat Dumasi tomonidan ko'rib chiqilgan qonun loyihalari soni.
2. Davlat Dumasi tomonidan rad etilgan qonun loyihalari soni.
3. Qabul qilingan qonun loyihalari soni (Davlat Dumasi, Federatsiya Kengashi va Prezident tomonidan tasdiqlangan).
4. Muvaffaqiyat darajasi uchinchi parametr bo'lib, birinchisiga bo'linadi.

Diqqatli o'quvchi ikkinchi va uchinchi bandlar orasida yana bir narsa etishmayotganini ta'kidlaydi - quyi palata tomonidan qabul qilingan, lekin yuqori palata yoki prezident tomonidan rad etilgan. Afsuski, so'nggi yillarda bizda bunday pretsedentlar deyarli yo'q - biz zerikarli yashayapmiz, janoblar. Biroq, 2019 yil 13 martda momaqaldiroq bo'ldi: Federatsiya Kengashi Davlat Dumasining turar-joy binolarida yotoqxonalarni taqiqlash bo'yicha tashabbusini ma'qullashdan bosh tortdi, ammo bu ambitsiyalarning ko'tarilishi qonun loyihasi kuchga kirish sanasining biroz o'zgarishi bilan tezda to'xtatildi..

Chempion Guetta

Keling, "lobbichi" so'zi bilan biz mijozlarni ham, ijrochilarni ham tushunamiz - lug'at ta'rifiga ko'ra "foydaga tegishli yoki qabulxona manfaatlarini ko'zlab ish tutuvchi".

Yuqoridagi parametrlar nisbatiga ko‘ra, lobbichilar, ya’ni kechirasizlar, deputatlar o‘nta toifaga bo‘lingan: “Faol”, “Passiv”, “Fertil”, “Fussi”, “Dalba”, “Bo‘ydoq”, "Bo'sh", "Stopudovye", "Bir martalik" va eng zo'r - "Raqobatdan tashqari".

Ehtimol, Vyacheslav Fetisov va ayniqsa Leonid Slutskiy passiv bo'lishlari uchun xafa bo'lishsa kerak, lekin ular qonun ijodkorligi faoliyatida deyarli ishtirok etmaydilar (quyidagilarga asoslanib, ehtimol bu yaxshiroqmi?) Ammo etakchilardan biri faoliyat va samaradorlik shartlari 39 yoshli Anton Guetta. Bu uning birinchi Dumasi, lekin unda u umuman yangi kelganga o'xshamaydi: 94 ta qonun (rekord!) Uning imzosi bilan qabul qilingan, 13 tasi rad etilgan va yana 185 tasi ko'rib chiqilmoqda. Agar siz imzo mualliflikni anglatadi, deb hisoblasangiz, g'ayratli deputat bitta qonunni uch ish kunidan kamroq vaqt ichida yozadi. Va keyin biz eslaymizki, bu qonunlar bo'yicha yashaymiz.

Deputat Anton Guetta bitta qonunni uch ish kunidan kamroq vaqt ichida yozadi. Foto: onf.ru

Bundan tashqari, jarayon tezlashmoqda: 2019 yil noyabr oyida (Reyting 16 sentyabrgacha qabul qilingan qonunlarni o'z ichiga olgan) Davlat Dumasida 25 ta qonun loyihasi ro'yxatga olingan, uning ostida Guetta imzosi. Moliyaviy bozorlar qo'mitasi raisining o'rinbosari vijdon erkinligi, ko'ngilochar tadbirlarni e'lon qilish, Shimoldagi mahalliy xalqlar tillarining imlosi, yuqumli kasalliklarga qarshi emlash va hokazolarni tushunadi. Ushbu loyihalarning oxirgisi umuman qiziq: uning mazmunida bo'shliqlar bilan birga 1214 belgi va mualliflar ro'yxatida - 1016 belgi (71 familiya bosh harflari bilan). Agar loyiha qabul qilinsa (va uch xil joyda bitta tahrirning kengaytmasi mavjud bo'lsa - xususiy klinikalar, shu jumladan majburiy tibbiy sug'urta bo'yicha ishlaydiganlar bepul emlash tizimiga kiritilgan bo'lsa), unda 71 kishi, mualliflarning fikriga ko'ra. reyting, lobbi komponentining o'sishiga ega bo'ladi.

Fraksiya rekordchilari

Andrey Baryshev "Yagona Rossiya" ning super-muvaffaqiyatli saflarida ajoyib istisno bo'lib, u faqat bitta qonun loyihasini qabul qildi va 12 tasi rad etildi. Baryshev ko'chmas mulk va kreditlarga aniq qiziqish ko'rsatmoqda, ammo unga yana 379 kishi imzolagan "Amerika Qo'shma Shtatlari va boshqa xorijiy davlatlarning nodo'stona harakatlariga ta'sir qilish (qarshi choralar) to'g'risida"gi qonun bilan omad kulib boqdi. shuning uchun endi ovoz berish kerak emas edi …

"Adolatli Rossiya" da Anatoliy Aksakov ajralib turadi: 54 ta qabul qilingan loyihaga qarshi 22 tasi rad etildi - bu autsayder fraksiya vakili uchun shubhasiz muvaffaqiyat. Taqqoslash uchun, fraksiya rahbari Sergey Mironov 15 tasi qabul qilingan va 77 tasi rad etilgan, asosan ochiq populistik qonun loyihalari. Boshqa kuni Davlat Dumasi Rossiyada progressiv daromad solig'ini joriy etish bo'yicha ikkita urinishni rad etganida, Spravooros loyihasi kommunistlarning shunga o'xshash tashabbusi bilan solishtirganda juda yomon rivojlangan ko'rinardi.

Aniqrog'i, albatta, kommunistlar emas, balki Rossiya Federatsiyasi Kommunistik partiyasining butunlay kapitalistik fraktsiyasi. Uning a'zolaridan hech biri ijobiy samaraga erisha olmadi, Yuriy Sinelshchikov eng munosib ko'rinadi - 10 muvaffaqiyat, 17 muvaffaqiyatsizlik. Ivan Melnikovning yutuqlari ko'proq -15, ammo 25 ta muvaffaqiyatsizlik, ammo ular Nikolay Arefiev va Dmitriy Novikov bilan solishtirganda haqiqiy g'olib bo'lib, ularning har biri barcha 30 tashabbusni rad etgan.

Afsonaviy suverenlar ham bo‘lgan liberal-demokratlar avvallari faolligi oshgani bilan xalqni xursand qilgan bo‘lsalar, endi ular charchagan ko‘rinadi. Yagona muvaffaqiyatli "lobbichi" Andrey Lugovoyning g'alaba va mag'lubiyatlar nisbati atigi 10 dan 3 gacha, qolganlari qizil rangda, ular orasida Vitaliy Pashin 3 dan 27 gacha.

Liberal-demokratik partiyadan yagona muvaffaqiyatli “lobbichi” Andrey Lugovoyning g‘alaba va yo‘qotish nisbati bor-yo‘g‘i 10 dan 3 gacha. Foto: “Komsomolskaya pravda” / Globallookpress

Lobbizmning bunga qanday aloqasi bor?

Ma'lumotlarni tahlil qilish paytida, bu erda biror narsa noto'g'ri ekanligi hissi tark etmaydi. Bu yerda hatto nom ham g‘alati: nega bu “reyting 2019” ekan, aslida VII chaqiriq ish boshlanganidan buyon uch yillik faoliyat ko‘rib chiqilsa, ya’ni “2016–2019” to‘g‘ri?

Lekin eng muhimi, lobbizmning bunga qanday aloqasi bor? Ishonish qiyin, lekin tan olishimiz kerakki, bizning voqelikda ham qonunlarning yozilishi har doim ham qandaydir parda ortidagi kuchlar ta’siri, ya’ni lobbichilik natijasi bo‘lavermaydi. Bu erda biz qonunchilik faoliyati haqida gapiramiz va aksariyat hollarda bu faoliyat sizning ismingizni mualliflar ro'yxatiga kiritishga ruxsat berishdan iborat.

U yoki bu deputatning qaysi tarmoqlar, qaysi tuzilmalar bilan bog‘liqligi o‘rganilsa, boshqa masala.

Ammo to'xtang, bunday tadqiqotlar mavjud! Mana, Transparency International aynan shunday qildi - nomlar, benefitsiarlar va hatto mumkin bo'lgan narxlar. Transparency International, masalan, agrar masalalar bo'yicha qo'mita raisining o'rinbosari Ayrat Xayrullin kichik fermerlarga qarshi yirik qishloq xo'jaligi korxonalarini himoya qilish uchun qonun loyihalarini taqdim etmoqda, deb hisoblaydi - ajablanarli joyi yo'q, chunki u "Krasniy Vostok Agro" qishloq xo'jaligi xoldingining benefitsiari deb ataladi. va Edelweiss guruhi. Energetika qo'mitasi rahbari Pavel Zavalniy "Gazprom" ning shaxsi, uning moliya qo'mitasidagi hamkasbi Anatoliy Aksakov esa VEB va bank hamjamiyatining shaxsi hisoblanadi.

Energetika qo'mitasi rahbari Pavel Zavalniy "Gazprom"ning odami hisoblanadi. Foto: Rossiya Energetika vazirligi / Globallookpress

“450 nafar deputatdan atigi 66 nafari manfaatlar guruhiga mansublikni topa olmadi. Bu lobbichilik haqida.

Hatto “Qaysi deputatlar nafaqat xalqqa xizmat qiladi” maxsus loyihasi ham yaratilgan. Uning axborot ta'minoti, masalan, "Novaya gazeta" tomonidan taqdim etiladi, bu esa, o'z navbatida, Rossiyada o'z mafkuraviy qarashlarini targ'ib qiluvchi va siyosiy maqsadlarni ko'zlayotgan ma'lum lobbichilarga ham ega.

Kim reytinglarni lobbi qiladi?

Afsuski, reyting ham, tergov ham haqiqatga hech qanday aloqasi yo'q. "Argumentlar" ning statistik hisob-kitoblari odatda "Oshkoralik" dan noxush materiallarni bir xil so'zlar bilan axborot maydoniga surish uchun yaratilgan va targ'ib qilinayotganligi hissi. Shuning uchun lobbichilik haqida bir so'z bo'lmagan joyda "lobbizm" so'zi ishlatiladi. O'z navbatida, Davlat Dumasida mavjud bo'lmagan muxolifat deputatlarning ta'sir darajasini yuqori baholaydi. Garchi bir nechta mahalliy qonunchilik assambleyalarini o'z nazoratiga olgan bo'lsa-da, bu odamlar rus haqiqatida deputatlar, xayriyatki, deyarli hech narsa qaror qilmasligini tushunishlari mumkin edi.

Ammo bu haqda baland ovozda gapirish odat emas. Va bu erda siz "Lobbichilik samaradorligi reytingi" bo'yicha yana bir buyurtma izlarini ko'rishingiz mumkin - xalqni xalqqa qarshi qonunlar Davlat Dumasi deputatlari tomonidan yozilgan va qabul qilinganligiga ishontirish. Ayni paytda, Davlat Dumasining ushbu chaqirig'idagi konstitutsiyaviy ko'pchilik (shuningdek, oldingi uchtasida) "Yagona Rossiya" partiyasiga tegishli - kuch koridorlarining ahamiyatsiz mafkuraviy burchagi, vannaxona yaqinida. Bizning voqelikda u yoki bu vazirlik tomonidan tasdiqlanmagan qonun loyihasini qabul qilib bo‘lmaydi; bundan tashqari, ushbu turdagi asosiy qonunlar ushbu vazirliklarda yozilgan va ular Davlat Dumasiga faqat imzolash va ovoz berish uchun boradilar. Shunday ekan, haqiqiy lobbistlar aynan u yerda deputatlar bilan emas, mansabdor shaxslar bilan, shaxsiy vijdonga emas, balki partiya intizomiga bo'ysunuvchi mutlaq ko'pchilikda ishlaydi.

Qonunlar vazirliklarda yoziladi va ular faqat imzolash va ovoz berish uchun Davlat Dumasiga tushadi. Foto: “Komsomolskaya pravda” / Globallookpress

Qoida tariqasida, tashabbuskorlar u yoki bu qonun loyihasi qayerdan kelganini tushuntirishlari shart emas. Jurnalistlar 2015-yilda qabul qilingan “Ommaviy axborot vositalari to‘g‘risida”gi qonunga o‘zlari uchun muhim bo‘lgan o‘zgartirishlar kiritish bilan shug‘ullanganlarida (Vadim Dengin, Vladimir Paraxin, Denis Voronenkov – muxolifat partiyalarining har bir deputati), Dengin kabi “uch kishi yig‘ilgan” emasligini tezda anglab yetdi. dedi (hozirgi chaqiriqda uchta qabul qilingan qonun loyihasi, 17 tasi rad etildi) va hech qanday tarzda saylangan organlarning professional huquqshunoslari ishlamadi. Aytgancha, qonun bo'yicha hech qanday shikoyatlar yo'q - ommaviy axborot vositalarida xorijiy ishtirokni qisqartirish deyarli barcha muhim davlatlarning axborot siyosatining bir qismidir.

Lekin xalqni ishontirish kerakki, birinchidan, deputatlar shunchaki non yeyishmaydi, ikkinchidan, go‘yoki poraxo‘r deputatlarga pora berib, ular orqali yomon qonunlarni olib o‘tuvchi shunday yovuz korporatsiyalar bor. Va shuning uchun oddiy odamlarning turmush darajasi faqat maxsus isloh qilingan Rosstat hisobotlarida ko'tariladi va milliarderlarning umumiy boyligi yiliga bir necha foizga o'sib bormoqda.

Chirigan daraxt

Rossiya qonunchiligining asosiy muammosi lobbistlar emas, balki bizning qonunlarimiz tizimi nam pasttekislikdagi qari daraxt kabi chiriganligidir. Misol uchun uzoqqa borish shart emas: o'z hududingizdagi chirigan daraxtni kesmoqchimisiz? Va siz Art. Fuqarolik Kodeksining 261-moddasi buni amalga oshirishga imkon beradi va Art. 209 bu ruxsatni tasdiqlaydimi? Oddiy bo'lmang. Chunki u ham bor:

• Art. Ma'muriy Kodeksning 8.25-8.28 - barcha mevali bo'lmagan daraxtlar uchun avtomatik ravishda o'rmon daraxtlari hisoblanadi.
• Jinoyat kodeksi, Art. 260-261. O'rmon plantatsiyalarini noqonuniy kesish, yo'q qilish yoki buzish.
• Yer kodeksi, modda. 40, bu daraxtga egalik haqida hech narsa aytmaydi.
• O'rmon kodeksi, ko'plab maqolalar.
• "Atrof-muhitni muhofaza qilish to'g'risida" Federal qonuni, ko'plab moddalar.

Bu qonunlar esa chindan tayoqqa o‘xshaydi: sudga nima yoqsa, daraxt o‘sha tomonga qulab tushadi, ma’muriy huquqbuzarlik tarkibini tan olishdan bosh tortib, bir-ikki yilga ozodlikdan mahrum qilishgacha.

Rossiya qonunchiligining asosiy muammosi lobbistlar emas, balki qonunlarimiz tizimi chiriganligidir. Surat: Andrey Lyubimov / AGN "Moskva"

Va shuning uchun hayotimizning barcha sohalarida tom ma'noda. Cheksiz qonun ijodkorligining asosiy lobbichilari tilni nazorat qilishlari kerak bo'lganlardir.

Albatta, parlament emas, hukumat tomonidan taklif qilingan "tartibga soluvchi gilyotina" standartlar sonini biroz qisqartiradi, ammo do'stona tarzda, barcha rus qonunlari noldan, aniq va aniq, sodda tarzda qayta yozilishi kerak. til. Men “Arguments of Week” va “Transparency International” ekspertlari bilan bu tashabbusni qayerda qo‘llab-quvvatlash mumkinligi va buning narxi qancha bo‘lishini aniqlab bermoqchiman.