Rossiya o'rmonlarini noqonuniy kesish ko'lamini fosh qilish

2024 Muallif: Seth Attwood | [email protected]. Oxirgi o'zgartirilgan: 2023-12-16 16:19

Rossiya Federatsiyasi Hisob palatasi mamlakatdagi o'rmon resurslaridan foydalanish samaradorligi bo'yicha keng ko'lamli audit o'tkazdi. Ma'lum bo'lishicha, noqonuniy daraxt kesish ko'lami har yili taxminan 11-13 milliard rublni tashkil etadi - mamlakat iqtisodiyotiga bunday zararni qabul qilib bo'lmaydi.

Darhaqiqat, e'lon qilingan miqdor hayratlanarli, bunday o'g'irlik ko'lami bilan o'n yil ichida Sibir dashtga aylanishi mumkin. Lekin asosiysi, davlat bu so'qmoqlarni to'xtatishga qodir emas. Va agar siz Hisob palatasi tomonidan taqdim etilgan o'rmon xo'jaligining davlat tizimining tafsilotlari to'g'risidagi materiallarni sinchkovlik bilan o'rgansangiz, ayniqsa bostirishga urinmaydigan xulosalar chiqarishingiz mumkin.

Ovozlangan raqamlar to'g'ri ekanligiga ishonch hosil qilish juda oddiy: Irkutsk viloyatining sun'iy yo'ldosh fotosuratini o'rganish kifoya. Ularning barchasi yashil fonning o'rtasida joylashgan kichik engil to'rtburchaklar bo'lib, injiq mozaikani tashkil qiladi. Bu daraxtlar yo'qolgan joylardir.

Hisobotda aytilishicha, faqat Irkutsk viloyatida 2018 yilda kesishning yarmiga yaqini noqonuniy bo‘lib, davlatga 4,45 milliard rubl miqdorida zarar yetkazilgan.

Sun'iy yo'ldosh texnologiyalari o'rmonning qaysi yo'nalishda tashilishini kuzatishga imkon bermaydi, Ammo Federal bojxona xizmati tomonidan taqdim etilgan ma'lumotlarga ishonsangiz, yog'ochning asosiy qismi Xitoyga ketadi. U yerda mahalliy arra tegirmonlarida qayta ishlanadi, undan mebellar tayyorlanadi va katta qismi Rossiyaga olib kelinib, sotilib, daromad keltiriladi.

Ikkinchi aniqlangan sxema - bu oddiy qarag'ay yoki lichinka emas, balki juda ko'p bo'lgan qimmatbaho yog'ochni kesish va olib tashlash. Xitoyliklar bu o'rmonni qayta ishlamaydilar, balki darhol boshqa mamlakatlarga sotadilar. Narxlardagi farqdan olinadigan foyda mebel ishlab chiqarish va sotishdan ko'ra kattaroqdir. Yagona yutqazuvchi - katta hajmdagi qimmatbaho yog'ochni yo'qotayotgan Rossiya.

Tergov materiallaridan ma'lum bo'lishicha, noqonuniy daraxt kesish ko'lami bo'yicha Irkutsk viloyati yetakchi hisoblanadi. Biroq, Xitoyga qo'shni boshqa hududlarda ular bor, lekin bunday miqdorda emas.

Qancha o'rmon noqonuniy ravishda kesilmoqda?

Yog'och mamlakatimiz eksport tuzilmasining salmoqli qismini tashkil qiladi.

Agar biz o'rmonning katta qismi bo'lgan Sibirni alohida ko'rib chiqsak, unda umumiy eksport hajmining 39 dan 61% gacha yog'och sanoati majmuasi mahsulotlari mavjud. Trans-Baykal o'lkasida yog'och eksportining ulushi 100% ga yaqinlashmoqda. Viloyat chet elga boshqa hech narsa sotmaydi - faqat yog'och.

Noqonuniy daraxt kesish to‘g‘risidagi xulosa elementar hisob-kitoblar asosida amalga oshirildi: auditorlar tabiiy resurslar vazirligining tayyorlangan yog‘och hajmi bo‘yicha rasmiy ma’lumotlarini bojxonachilarning eksportga jo‘natilgan yog‘ochlar bo‘yicha rasmiy ma’lumotlari bilan solishtirishdi.

Trans-Baykal o'lkasida bunday qiziqarli nisbatlar topilgan:

• 2016 yilda 992,3 ming kub metr xarid qilingan va 1407,9 ming kub metr eksportga jo‘natilgan – 1,42 barobar ko‘p;
• 2017 yilda 990, 1 ming kub metr hosil olindi, 1735, 9 ming kub metr jo‘natildi – 1,75 barobar ko‘p;
• 2018-yilda 936,2 ming kubometr hosil olindi va 1809,9 ming kub metr eksportga jo‘natildi – salkam 2 barobar ko‘p.

Bu raqamlar Sibirda noqonuniy daraxt kesish soni tez sur'atlar bilan oshib borayotganini va noqonuniy qazib olingan yog'och chindan ham Xitoyga katta hajmlarda eksport qilinayotganini aniq ko'rsatib turibdi.

O‘g‘irlangan yog‘ochlar Rossiyadan chet elga qaysi “teshiklar” orqali olib chiqiladi?

Hisob palatasi bu savolga javob bera olmaydi, chunki u tezkor faoliyat va tergov bilan shug'ullanmaydi. Ammo u o'rmon harakatining davlat hisobi va nazoratining etarlicha kuchaytirilmagan "nozik nuqtalari" ni ta'kidlaydi.

Bunday joyning birinchisi Sanoat va savdo vazirligidir. Vazirlik kvotalar doirasida yog'ochni eksport qilish uchun litsenziyalar beradi, lekin yog'och bilan bog'liq bitimlarning qonuniyligini tekshirmaydi, chunki bunday majburiyat qonuniy ravishda Sanoat va savdo vazirligiga yuklanmagan. “Natijada, tarif kvotalari doirasida eksport hajmlari tashqi iqtisodiy faoliyat ishtirokchilari uchun eng arzon resurs sifatida noqonuniy yig‘ilgan yog‘ochni o‘z ichiga olishi mumkin”.

Ikkinchi "nozik nuqta" - LesEGAIS, yog'och va u bilan operatsiyalarni hisobga olishning yagona davlat avtomatlashtirilgan tizimi. U 2016 yilda Roslesxoz tomonidan foydalanishga topshirilgan, u orqali o'rmon harakatining barcha bosqichlarida nazorat amalga oshiriladi.

“LesEGAIS faoliyati davomida bir qator muhim kamchiliklar aniqlandi”, - deyiladi Hisob palatasi xabarida. - Hozirgi vaqtda Rossiya Federal Soliq xizmati, Rossiya Federal Bojxona xizmati, Rossiya Sanoat va savdo vazirligi, Rossiya Ichki ishlar vazirligi, Rosprirodnadzor, Rosselxoznadzor va boshqa axborot tizimlari o'rtasida o'zaro aloqa qilish imkoniyati yo'q. manfaatdor ijro etuvchi hokimiyat organlari va LesEGAIS idoralararo elektron o'zaro hamkorlikning yagona tizimidan, shuningdek, o'rim-yig'im davridagi yog'och hajmlarini va tashqi savdo shartnomasida ko'rsatilgan yog'och hajmlarini kuzatish mexanizmlaridan foydalangan holda, nazorat organlariga etkazib berish zanjirini tekshirishga imkon beradi. avtomatlashtirilgan usulda."

Bundan tashqari, LesEGAIS tizimida yog'ochni tashish haqida ma'lumot yo'q. Shu sababli, o'rim-yig'im joyidan iste'mol qilinadigan joyga qadar yog'och hajmini nazorat qilish mumkin emas, shuning uchun bu hajmlar yo'lda osongina ko'payishi mumkin.

LesEGAISda talab ortib borayotgan qimmatbaho yog'och turlari (qorag'och, qarag'ay, qarag'ay, yong'oq, chinor va boshqalar) aylanmasini nazorat qilish ham tashkil etilmagan. Bu zotlar depersonalizatsiya qilingan - "boshqa" yorlig'i ostida ro'yxatga olingan. Ular qimmatroq bo'lsa-da, ularni alohida kuzatib borish kerak.

Uchinchi "nozik" joy - bojxona. Bojxona xodimlarini olib chiqilayotgan yog‘ochning qonuniyligini tekshirishga majburlovchi qonun yo‘q. Shuning uchun ular o'zlarining kayfiyatiga qarab harakat qilishadi: ular u erda tekshiradilar, bu erda tekshirmaydilar.

Va to'rtinchi "nozik" joy bor, u erda eksport qilinadigan yog'ochning kelib chiqishi qonuniyligini tekshirish ham amalga oshirilishi kerak, lekin amalga oshirilmaydi, - Rosprirodnadzor.

Eksport qilinadigan yog'ochning alohida toifasi yo'qolib ketish xavfi ostida turgan qimmatbaho turlardir. Bular mo'g'ul eman, manchuriya kuli, koreys qarag'ayi.

Ularni chet elga olib chiqish uchun sizga CITES ruxsatnomasi kerak. Rosprirodnadzor bunday ruxsatnomalarni beradi. Shu bilan birga, bo'lim Rossiya tomonidan yo'qolib ketish xavfi ostida turgan yovvoyi flora va fauna turlarining xalqaro savdosi to'g'risidagi CITES konventsiyasi shartlari bajarilishini ta'minlashi kerak.

Ammo ruxsatnomalar Rosprirodnadzor tomonidan qimmatbaho yog'och turlarining kelib chiqishini tekshirmasdan beriladi. Ulardan asl hujjatlarni taqdim etish talab qilinmaydi, bu "yog'ochning kelib chiqishi qonuniyligi to'g'risidagi ma'lumotlarni soxtalashtirishga olib keladi".

“Rossiya FSBning Primorsk oʻlkasi boʻyicha chegara boshqarmasi maʼlumotlariga koʻra, 2016-2019-yillarda Uzoq Sharq federal okrugida turli yuridik shaxslar tomonidan yogʻochni (shu jumladan yoʻqolib ketish xavfi ostida turgan Moʻgʻuliston) eksport qilish uchun 34 ming CITES ruxsatnomasini noqonuniy olish faktlari aniqlangan. eman va manchjuriya kuli) XXRda tashkil etilgan.

Rossiya FSBning Primorsk o'lkasi bo'yicha Chegara boshqarmasining hisob-kitoblariga ko'ra, 2016-2019 yillarda Xitoyga noqonuniy eksport hajmi qariyb 2 million kub metr qimmatbaho yog'ochni tashkil etgan va bu davlatga iqtisodiy zarar yetkazgan. 86 milliard rubl va bu hajmni soliq bazasidan olib tashlash yog'och. Keyinchalik, u XXRda mavjud bo'lgan tovar birjalari orqali Osiyo-Tinch okeani mintaqasi mamlakatlariga ancha yuqori narxga (10 baravargacha) sotildi.

Bizning o'rmonimizni kim kesmoqda - rossiyalik tadbirkorlarmi yoki chet elliklarmi?

Masalan, Arxangelsk viloyati hududida yog'ochsozlik korxonalarini o'z ichiga olgan yog'och sanoati majmuasining asosiy xo'jaliklaridan biri "Ilim Group" OAJ va bosh ofislari chet elda joylashgan "PKP Titan" MChJ hisoblanadi.

SPARK-Interfaks tizimi ma'lumotlariga ko'ra, "Ilim Group" OAJning asosiy aktsiyadori Shveytsariya, Jenevada joylashgan kompaniyaning 96,37% aktsiyalariga egalik qiluvchi Ilim SA (Shveytsariya) hisoblanadi.

PKP Titan MChJning bosh tashkiloti - Kipr, Limassol shahrida joylashgan Shelbyville Enterprises Limited.

Trans-Baykal o'lkasida 4 ta tashkilot mavjud (OOO Zabaikalskaya Botai LPK, OOO CPK Polyarnaya, OOO GK Slyudyanka - Zabaikalye, OOO Trans-Sibir o'rmon xo'jaligi - Chita), ular Zabaykalskiy chekkasida yig'im hajmining 57% ni tashkil qiladi, Xitoy Xalq Respublikasining xorijiy kapitali ishtirokida yaratilgan.

O'rmon uchastkalarini kesish uchun kim va qanday qilib oladi?

2019-yil 1-yanvar holatiga ko‘ra, yog‘och tayyorlash uchun ijaraga olingan o‘rmon uchastkalari maydoni 168,4 million gektarni tashkil etadi. Bu juda ko'p - mamlakatimiz o'rmon fondining umumiy yer maydonining 14,7 foizini tashkil qiladi.

Olib tashlangan yog'ochning yillik ruxsat etilgan hajmi 269,2 million kub metrni tashkil qiladi. Ammo, Hisob palatasining ma'lumotlariga ko'ra, ushbu hajmning 70% dan ko'pi rasman qisqartirilmagan.

Yog'ochni yig'ish uchun uchastkani ijaraga olish uchun siz kim oshdi savdosida qatnashishingiz va eng yuqori ijara narxini taklif qilish orqali raqobatni engishingiz kerak.

Auktsionlar tomorqa xo‘jaliklari va viloyat o‘rmon xo‘jaligi boshqarmasi tomonidan tashkil etiladi. Ular yer uchastkasini ijaraga berishning boshlang‘ich narxini belgilaydi, kim oshdi savdosi o‘tkaziladigan sanani e’lon qiladi va ishtirokchilarning takliflarini ko‘rib chiqadi.

Agar ishtirokchi bitta bo‘lsa, kim oshdi savdosi haqiqiy emas deb topiladi va yagona ishtirokchi bilan shartnoma juda past boshlang‘ich bahoda tuziladi.

Hayotda auktsion g'olibi ko'pincha oldindan ma'lum bo'ladi - hatto auktsion e'lon qilinishidan oldin. Masalan, o'rmon xo'jaligi direktorining o'g'li. Xo'sh, yoki boshqa yaxshi odam.

Tashkilotchilar unga “yashil ko‘cha” ochib, boshqa arizalarni rasmiy bahonalar bilan rad etishmoqda, toki bu yaxshi inson yagona ishtirokchi sifatida kerakli uchastkani arzon narxda qo‘lga kiritadi.

Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarida o'tkazilgan audit doirasida auktsionlarning 40 foizi bitta ishtirokchi bilan o'tkazilganligi aniqlandi, buning natijasida ijarachilar 1 kubometr yog'och uchun minimal stavkalarda to'laydilar. yog‘ochni bozor narxida sotish”, - deyiladi Hisob palatasi xabarida.

Bu shuni anglatadiki, o'rmonlarni kesish uchun uchastkalarning 40 foizi eng past narxda "yaxshi odamlar" tomonidan olinadi va ular millionlab daromad keltiradi.

Xo'sh, davlat bir xil 40% uchastkalarda bir xil miqdordagi millionlarni yo'qotadi.

O'rmonchilar qayerda? Nega ular o'rmonni himoya qilishmayapti?

O'rmonchilar endi o'rmon inspektorlari deb ataladi.

Birinchidan, ularning bir nechtasi bor. Bo'lishi kerak bo'lgan miqdorning yarmi. Noqonuniy daraxt kesishni minimallashtirish muammosini hal qilish muhimligiga qaramay, Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 2017 yil 31 yanvardagi ko'rsatmalari ro'yxatining 4-bandi o'rmonga muvofiq davlat o'rmon inspektorlari sonini ta'minlashni nazarda tutadi. patrul standartlari - kamida 40,0 ming kishi bajarilmagan.

40 ming inspektor umuman yo'q. 2019-yil 1-iyul holatiga ko‘ra, o‘rmon inspektorlari soni 21 ming nafarni tashkil etdi.

Irkutsk viloyatida inspektorlar soni 23,8% ga, Trans-Baykal o'lkasida - 12% ga, Arxangelsk viloyatida - 13% ga, Vologda viloyatida - 8% ga.

Odamlar o'rmon inspektorlariga borishni xohlamaydilar, chunki ular kam maoshga ega (masalan, Trans-Baykal o'lkasida 16 dan 22 ming rublgacha) va ular qandaydir "uzoq kordonlarda" yashash va ishlashlari kerak.. U erda Internet yo'q, kerakli ma'lumotlarni tezda olish mumkin emas. Lekin yuk - voy, nima. Axir, nafaqat sizning hududingizni patrul qilish kerak - inspektorning hali ham ko'plab boshqa vazifalari bor.

Turli hududlarda patrullik joylari yuzlab marta bir-biridan farq qiladi. Oryol, Kursk, Bryansk viloyatlari me'yorlariga ko'ra, bitta inspektor 1 ming gektarni, Saxa Respublikasida esa 400 ming gektarni patrul qilishi kerak.

Bir kishi SUV, qor avtomobili va kvadrosikl bo'lmasa, na 1 ming gektarni, na 400 mingni boshqara olmasligi aniq. Oyog'ingiz bilan bunchalik aylanib bo'lmaydi.

Ammo inspektorlar transportda muammoga duch kelishmoqda. Hisob palatasi ma'lum qilishicha, ularning ixtiyorida eski buyumlar va axlatlar bor.

Agar inspektor baribir o‘z uchastkasida noqonuniy kesish aniqlansa, uni amalga oshirayotgan shaxslarning hujjatlarini tekshirishi, ulardan asboblar va transport vositalarini olib qo‘yishi, tomorqa xo‘jaligiga topshirishi va dalolatnoma tuzishi shart.

Buning uchun uning qanday kuchi bor?

Inspektorlarda qurol yo'q. Qonun ularga qurolga xizmat qilish huquqini bergan, ammo ular haligacha amalga oshirilmagan. Shuning uchun ular qurolsiz.

Hisob palatasi buni kamchilik deb hisoblaydi: qurollangan o‘rmon xo‘jaligi inspektorlari daraxtlarning noqonuniy kesilishini yanada samaraliroq bostirishlari mumkin edi. Garchi hamma hollarda ham emas.

Agar “qora” yog‘och ishlab chiqaruvchilar guruhi uzoqroq joyda tez-tez ishlayotgan bo‘lsa, qo‘lida qurol bo‘lsa ham yolg‘iz ular bilan nima qiladi? Ularning qurollari ham bor ekan. Ular u bilan nimadir qilishni afzal ko'rishadi.

Yana bir keng tarqalgan holat: ko'pincha "qora" yog'och ustalari emas, balki leshoz rahbariyatiga yaqin bo'lgan o'sha "yaxshi odam" ning oddiy ishchilari ishlaydi, ular qonuniy ravishda er uchastkasini ijaraga olgan va shu bilan birga olganga o'xshaydi. vaqt bir qator qo'shimcha kubometrlarni kesishga qaror qildi.

Bu holatda inspektor nima qilishi mumkin? Akt tuzasizmi? Xo'sh, ha - va ertaga u ishdan bo'shatiladi. “Yaxshi odam”ni qizdirgan leshoz rahbariyati inspektorning g‘ayratiga ijobiy baho bermasa kerak.

O'rmon inspektori o'rmon xo'jaligining oziq-ovqat zanjiridagi eng zaif bo'g'indir. U faqat undan ham zaifroq bo'lgan odamni "yeyishi" mumkin. Undan ko'ra faqat o'rmonga tekin o'tin uchun borgan mahalliy aholi va egasi uchun daraxt kesish joylarida shudgor qiladigan beg'araz mehnatkashlar zaifroq.

Noqonuniy daraxt kesganligi uchun jazolanishi kerak. Ustoz. Ammo inspektor unga yetib bora olmaydi.

Hisob palatasining ma'lumotlariga qaraganda, o'rmon inspektorlari tomonidan qo'lga olingan qonunbuzarlar shunchalik kambag'alki, ularga jarima solishdan ham foyda yo'q.

“Primorsk oʻlkasida 2018-yilda oʻrmon patrullari davomida aniqlangan qoidabuzarliklar natijasida oʻrmonlarga yetkazilgan zarar 948,1 million rublni tashkil etdi, shundan atigi 4,4 millioni (1 foizdan kam) ixtiyoriy ravishda qoplandi. Sudda 84,6 million da'volarning umumiy miqdoridan 20,5 million rubl (da'volar miqdorining 24 foizi) undirildi.

Trans-Baykal o'lkasida 298,3 million rubl miqdorida zarar aniqlandi, 5,0 million (7%) ixtiyoriy ravishda qoplandi. Sudda 41,8 million da'volarning umumiy miqdoridan 0,07 million rubl miqdorida zarar undirildi. (1% dan kam).

O‘rmon xo‘jaligiga yetkazilgan zararni qoplash bo‘yicha ijro hujjatlari talablarini bajarmaslikning asosiy muammosi qarzdorlarning moliyaviy nochorligi hisoblanadi. Qoidabuzarlarning aksariyatida doimiy daromadlari, inventarizatsiya qilinishi va xatlanishi lozim bo‘lgan ko‘char va ko‘chmas mulklari, bank hisob raqamlari yoki naqd pul qoldig‘i nolga teng bo‘lgan hisob raqamlari yo‘q”.

Bunday qoidabuzarlarning davlatga yetkazayotgan zararini yirik tijorat kompaniyalari tomonidan sanoat miqyosida noqonuniy daraxt kesishdan yetkazilgan zarar bilan solishtirib bo‘lmaydi.

Lekin ular o‘z bizneslarini shunday darajada olib boradilarki, o‘rmon inspektorlarini faqat lupa orqali ko‘rish mumkin – hatto ular qurollangan bo‘lsa ham.

O'rmonlarni talon-taroj qilishdan himoya qilish mumkinmi?

Hisob palatasining auditi “mamlakatda yog‘ochni tayyorlash, aylanmasi va eksporti hajmi to‘g‘risida ishonchli ma’lumotlar yo‘qligini aniqladi. Bu ma'lumotlar Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari, Roslesxoz va Rosstatda farq qiladi.

Bu savolga javob.

Agar ishonchli ma'lumot bo'lmasa, o'rmonlarni o'g'irlikdan himoya qilish mumkin emas. Bu erda hatto gaplashadigan hech narsa yo'q.

Ushbu qayg'uli mavzuni tugatish uchun biz Hisob palatasining yana bir nechta xulosalarini keltiramiz - faqat o'rmon resurslarimiz kelajagi haqida o'ylash uchun ma'lumot sifatida.