Kichik hududlarning kelajagi bormi?

2024 Muallif: Seth Attwood | [email protected]. Oxirgi o'zgartirilgan: 2023-12-16 16:19

Moskva meri Sergey Sobyaninning Strategik tadqiqotlar markazi boshqaruvi raisi Aleksey Kudrin bilan suhbat chog‘ida aytgan “Bugungi kunda qishloqlarimizda shartli ravishda qo‘shimcha 15 million odam yashaydi” degan ibora tezda internetga kirib, ko‘plab sharhlovchilar uchun mashhur bo‘ldi. hokimiyatning hinterland va uning aholisiga munosabatining ramzi.

Butunrossiya fuqarolik forumi doirasida bo‘lib o‘tgan Sobyanin va Kudrin o‘rtasidagi uchrashuv har ikki ishtirokchiga ham ommaviy axborot vositalarida yuqori javob qaytardi. Kudrin va Sobyanin uchun Putin indeksi (ommaviy axborot vositalarida birinchi shaxs haqidagi eslatmalar soni) 11,6% va 13,6% edi. Biroq, munozarada pozitsiyalardagi jiddiy farqlar aniqlanmadi va umuman olganda forum ruhiga mos keldi. Shahar aglomeratsiyalarini kengaytirish tendentsiyasi, ular tarkibiga yangi joylarni kiritish, Xitoy modelining haqiqiy takrorlanishi haqida ko'p gapirildi. Masalan, Yekaterinburg, Perm, Chelyabinskni bir tugunga birlashtirgan bunday gipermarkazlarning yaratilishi ishtirokchilarga shaharlar o'rtasidagi jahon raqobatiga qarshi turishning yagona imkoniyati bo'lib tuyuldi. Kudrin va Sobyaninning pozitsiyalari tafsilotlarda farq qilishi mumkin edi, ammo ikkalasi ham megapolislarni yanada kengaytirish bo'yicha umumiy yo'nalish mavjudligini tan olishadi. Sergey Sobyanin hatto bu kursni mamlakat uchun tayyor katta g'oya sifatida e'lon qildi: “[Rossiya] aholisining 15 foizi kichik shaharlarda ish topa olmayapti, bu 30 million. 30 milliondan uchtasini Moskva qiling, bizning mamlakatimiz esa YaIM 40% ga o'sishi mumkin edi. Biz bu aholini katta shaharlarga to'plashimiz kerak va ularni bor kuchimiz bilan ushlab turishga harakat qilmasligimiz kerak ".

Kichik shaharlar va undan ham ko'proq qishloqlar bu jarayonga o'tmishning ibtidoiy, halokatli parchalari sifatida qarashadi. Muhokama va uning jamoatchilik muhokamasidan shunday taassurot paydo bo‘ladiki, kichik hududlarda o‘zining kuchli lobbichilari yo‘q, hech kim qarshi pozitsiyani shakllantirmagan. Timchenko jamg'armasi bilan birgalikda Kichik hududlarni rivojlantirish bo'yicha Ekspertlar kengashini yaratish tashabbusi bilan chiqqan Ijtimoiy dizayn platformasi markazi kichik hududlar giperpolis optikasi orqali ko'rinadigan darajada yomon yoki yo'qligini aniqlashga harakat qildi. Ekspress tahlil natijalari Avelamedia bilan birgalikdagi maqolada keltirilgan. Loyiha RASO ko'magida nashr etilgan, "Platforma" tomonidan tashkil etilgan ekspert muhokamalari materiallaridan foydalanilgan.

Kengayish foydasiga dalillar

2017 yil Rossiyada strategiya bumi bilan nishonlandi. Iqtisodiy rivojlanish vazirligi tomonidan ikkita strategiya ishlab chiqilmoqda: Rossiyaning ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishi va fazoviy rivojlanish strategiyasi. Bunga parallel ravishda KSS o'z strategiyasi ustida ishlamoqda. Kichik joylar ushbu strategiyalarni ishlab chiquvchilar uchun asosiy og'riq nuqtalaridan biridir.

- 18 ta aglomeratsiya ajratildi va barcha kichik hududlar qandaydir tarzda u erga etib borishi kerak va kim muvaffaqiyatsizlikka uchrasa, bu ularning muammolari … Ammo, shunga qaramay, Rossiya kichik va o'rta shaharlar mamlakati. Albatta, kichik hududlarning istiqbollari bor. Ammo muammolar ham ko'p.

(Andrey Nikiforov, Rossiya Federatsiyasi Iqtisodiy rivojlanish vazirligining Strategik va hududiy rejalashtirish departamenti direktori o'rinbosari)

Kichik hududlarni qo'llab-quvvatlash kerakmi yoki yo'qmi degan munozaralar uzoq vaqtdan beri davom etmoqda va uning ishtirokchilari boshqacha harakat qilishadi. Amalgamatorlar madaniyat va xavfsizlik masalalariga iqtisod prizmasi orqali qaraydilar. Kichik hududlarni qo'llab-quvvatlash tarafdorlari, ularning fikricha, iqtisoddan yuqori bo'lgan masalalarni birinchi o'ringa qo'yishadi.

- Gaidar forumi saytida bu savol doimiy ravishda ko'tariladi. Bizda juda katta mutaxassislar bor, aslida ikkita lagerga bo'lingan. Aytgancha, bu bugungi kunning pozitsiyasi emas, ko'p yillardan buyon davom etib kelmoqda, bu esa aholini kichik shaharlardan butunlay chiqarib yuborish zarurligidan iborat.

(Dmitriy Rogozin, INSAP, RANEPA Federativ tadqiqotlar markazi direktori)

Kengayishning birinchi argumenti mintaqaviy tengsizlikdir. Aglomeratsiyalar rivojlanishi tarafdorlarining fikriga ko'ra, giperpolislarni qo'llab-quvvatlash Rossiya hududlari o'rtasidagi tafovutlarni yumshatishga imkon beradi, bunga kichik shaharlarni rivojlantirish yo'li bilan erishib bo'lmaydi.

- Rivojlangan va rivojlanayotgan mamlakatlarda hududlar o'rtasidagi tafovut ortib bormoqda. 15-20 yil oldin bir mamlakat ichidagi hududlar o'rtasidagi tafovutlar mamlakatlar o'rtasidagi farqlardan ko'ra ko'proq bo'ldi. Yevropa va boshqa mamlakatlarda bu farqlarni kamaytirishga urinishlar muvaffaqiyatsizlikka uchradi. Binobarin, birinchi muammo shundaki, biz hududlar o‘rtasida iqtisodiy rivojlanishni tenglashtirishni ta’minlay olmaymiz. Ushbu tendentsiyaga qarshi chiqishga qaratilgan har qanday urinishlar natijaga olib kelmaydi.

(Aleksey Prazdnichnyx, Strategy Partners Group hamkori)

Kengayish uchun ikkinchi dalil - bu iqtisodiy nuqtai nazardan tushuniladigan hayot sifati. Aglomeratsiyalarni rivojlantirish yo'nalishi tarafdorlari nuqtai nazaridan, tegishli zamonaviy kasblar bo'yicha ish bilan ta'minlash, kichik shaharlarda munosib xizmat ko'rsatish va dam olish darajasiga erishish mumkin emas. Shuning uchun, nima bo'lishidan qat'i nazar, ularni saqlab qolish uchun harakat qilishning hojati yo'q.

- Bizda biron bir aniq hududni saqlab qolish maqsadimiz yo'q. Biz hayot sifatini yaxshilashni maqsad qilganmiz. Shuning uchun monoshaharlarda ish bo'lmasa, ichkilikbozlik, giyohvandlik, zo'ravonlik darajasi juda yuqori bo'lsa, bu muammoni sun'iy iqtisodiy yo'l bilan hal qila olmaysiz. Agar ushbu hududdan odamlar yangi imkoniyatlarga ega hududga ko'chib o'tsa, ularning ijtimoiy, iqtisodiy holati tubdan o'zgaradi. Ular, aytaylik, kamroq ichishadi, kamroq giyohvand moddalarni iste'mol qilishadi va hokazo. Ular jamiyatning yanada integratsiyalashgan qismi bo'ladi va aslida baxtliroq bo'ladi.

(Aleksey Prazdnichnyx, Strategy Partners Group hamkori)

Kengayish uchun uchinchi dalil past mahalliy tashabbusdir. Kichik shaharlarni aglomeratsiyaga kiritish ularni rivojlantirishning yanada samarali usuli hisoblanadi, chunki aholi punktlari rahbarlari passiv va mavjud rivojlanish vositalaridan foydalanmaydi.

- Biz elementar narsalarni tushunmaymiz: hujjatlarni qanday to'ldirish, ba'zi kurslarga borish, o'zingiz egallab turgan lavozimda boshlang'ich malakali shaxs bo'lish. Bunday odamlarning mintaqaviy darajadagi munitsipalitetlarda ishlashga qanday erishayotganini tushunish juda qiyin va ular biron bir muammo borligi haqida hech qanday tasavvurga ega emasligi ularning aybi emas. Haqiqiy hayot shunday. Agar siz moliyachilar bilan gaplashsangiz, ular aytadilar: pul shunchalik ko'pki, vaqti-vaqti bilan uni qo'yish uchun joy qolmaydi. Yana bir narsa, agar siz bu pulni olsangiz, uni qanday hisoblaysiz, nimaga sarflaysiz.

(Roman Skori, Federal Turizm agentligi rahbarining sobiq o'rinbosari)

Konsolidatsiyaga qarshi dalillar

Kichik hududlarning umidsizligi haqidagi syujet haqiqatan ham uzoq vaqt davomida amalga oshirilgan davlat kursiga mos keladi. Bu kursning zamirida, munitsipalitetlarni rivojlantirish tarafdori bo‘lgan ekspertlarning fikricha, davlatning hokimiyatning quyi bo‘g‘inlariga ishonchsizlik yotadi.

- Davlatning mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlariga, quyida, 2000-yillarning o'rtalaridan boshlab sodir bo'layotgan voqealarga munosabati e'tiborsiz va ishonchsizlikdir. U erda qo'llab-quvvatlashga loyiq hech narsa sodir bo'lmaydi, deb ishoniladi. Mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etish asoslari bo'yicha 131-FZ-ning o'ziga qarang. Mahalliy hokimiyat idoralari shu kungacha faqat elektr energiyasi va yer masalalariga ulanishni qoldirgan. Nega endi korruptsiya haqida qayg'urmaymiz? Chunki lampochkalarni vidalashdan boshqa vakolat qolmadi.

(Sergey Rybalchenko, Ilmiy va jamoat ekspertiza instituti direktori)

Kichik hududlarni qo'llab-quvvatlash foydasiga birinchi dalil milliy xavfsizlikdir. Aglomeratsiyalar orasidagi bo'shliqni nima va kim egallaydi? Agar bu avtomagistrallar bilan ajratilgan vayrona hudud bo'lsa, rivojlanish mamlakat uchun falokatga aylanishi mumkin. Aholining aglomeratsiyalarda kontsentratsiyasi kichik shaharlarning bir vaqtning o'zida parchalanishi milliy xavfsizlikka qanday ta'sir qiladi degan savol doimiy ravishda ko'tariladi, ammo bunga hali ham javob yo'q.

- Rossiya uchun zastavalar muhim ahamiyatga ega. Agar biz o'zimiz uchun hayotni katta shaharlardagidan ko'ra yomonroq qilmasak ham, hatto kichik shaharlarda ham, ular mavjud bo'ladi va shunday qilib, bunday munitsipal tuzilmani qo'llab-quvvatlaydi. Mening nuqtai nazarimga ko'ra, munitsipal tuzilma, umuman olganda, Rossiya ushlab turishi kerak bo'lgan narsadir. Agar biz uni yo'qotsak, bizda bir nechta tarqoq ochkolar bo'ladi. Men butun mamlakatni yo'qotishimizga ishonaman

(Sergey Rybalchenko, Ilmiy va jamoat ekspertiza instituti direktori)

Kichik hududlarni qo'llab-quvvatlash foydasiga ikkinchi dalil - bu odamlar, ularning kichik aholi punktlarining o'ziga xosligi bilan bog'liqligi, "o'z joyini sevish" potentsiali. Aholi yashaydigan hududlardan aholini ko'chirishning tarixiy tajribasi shuni ko'rsatadiki, ularning aholi punktlari bilan aloqasi nafaqat iqtisodiy xususiyatga ega. 1935 yilda 294 nafar aholi Ribinsk suv omborini yaratish paytida suv bosgan Mologa shahrini tark etishdan bosh tortdilar. Kichik hududlarda loyihalarni amalga oshirayotgan mutaxassislar aholining yuqori ijtimoiy faolligini qayd etmoqda. Hatto eng umidsiz joylarda ham. Aynan shu faktning o‘zi aglomeratsiyaga ko‘chirish masalasi bir zumda ketmasligidan dalolat beradi.

- Kichik hududlarning afzalliklari bor. Bular bir xil ijtimoiy guruhlar. Ammo ular umidsizlikdan mavjud, chunki kichik shaharlardagi ishlar etarlicha yomon.

(Andrey Stas, Hududiy marketing va brending instituti direktori)

– Hududlardan inson salohiyati “yuvilgani” yo‘q – tajribamiz bu farazni rad etadi. Hududiy madaniy tashabbuslarni grantlar bilan qo‘llab-quvvatlab, hayotni yaxshi tomonga o‘zgartirishga qaratilgan kichik hududlarda ijodiy salohiyatga ega insonlar yashayotganini ko‘ramiz. Ularning tashabbus va loyihalarini sinchiklab o‘rganib chiqsak, biz o‘sish omillarini aniqlay olamiz.

(Elena Konovalova, Elena va Gennadiy Timchenko xayriya fondi madaniyat bo'limi boshlig'i)

Kichkina hududlarni qo'llab-quvvatlash foydasiga uchinchi dalil - bu yuqori sifatli strategiyani ishlab chiqish uchun ma'lumotlarning etishmasligi. Kichik hududlarni rivojlantirishga ma'nosiz vazifa sifatida qarashni shakllantiruvchi asosiy omillardan biri bu ularni to'liq va har tomonlama tushunish uchun zarur bo'lgan ma'lumotlarning etishmasligi.

- Afsuski, Federatsiya munitsipalitetlarni statistik darajada ko'rmayapti. Rosstat, qoida tariqasida, u erda nima bo'layotganini, "mahalliylar" u erda qanday harakat qilishini tushunmaydi. Shunday qilib, biz hozir statistika mavzusini eng past darajada ko'tarmoqdamiz. Bu, birinchi navbatda, biz tushunarli strategiyalarni qanday yaratishni o'rganishimiz uchun kerak, shunda bu bir nechta shaharlarga sayohat qiladigan, o'zlari ma'lumotlarni to'playdigan va keyin reytinglarni tuzadigan ishqibozlarning ishi emas.

(Andrey Nikiforov, Rossiya Federatsiyasi Iqtisodiy rivojlanish vazirligining Strategik va hududiy rejalashtirish departamenti direktori o'rinbosari)

– Bizning zamonaviy tadqiqot optikamiz aholi soni 100 ming kishidan kam bo‘lgan shahar va qishloqlarning o‘sib borayotgan va rivojlanayotgan umumiy xususiyatlarini hamda ularning o‘sishi uchun umumiy sharoitlarni ochib berishga imkon bermaydi. Qishloq joylari, kichik shaharchalar, yirik shaharlar, millionerlar, aglomeratsiyalar, megalopolislar, giperpollar - bunday miqyosda o'sish endi ko'rinadi, faqat millionerlar va aglomeratsiyalardan boshlanadi. Ammo, masalan, etakchi sayyohlik va ekologik reytinglar ro'yxatida Rossiyaning kichik hududlarining barqaror mavjudligi radikal xulosalar chiqarish uchun mamlakatimiz haqida hamma narsani bilmasligimizga ishora qiladi.

(Vladislav Shulaev, RASO hududlarni rivojlantirish qo'mitasining hamraisi, AGT agentligi eksperti)

Nima qilish mumkin

Giperpolizlarning rivojlanishi va kichik maydonlarning degradatsiyasi o'rtasidagi vilkalar iqtisodiyot va madaniyat o'rtasidagi noto'g'ri tanlovning namunasidir. Mamlakat katta shaharlarda muqarrar ravishda globallashadigan madaniy doimiylikni saqlab qolishi kerak. Bu vazifa iqtisodiy o‘sishni ta’minlash vazifasiga zid emas, balki uni to‘ldiradi.

- Mintaqaviy, shahar va boshqa har qanday iqtisodiyotda ma'lum bir tendentsiya mavjud. Biz ushbu tendentsiyalar to'lqinida bo'lishga harakat qilishimiz yoki bu tendentsiyalarga qarshi chiqishimiz mumkin. Bu bitta mavzu. Ikkinchi jihat, biz mintaqalar, shaharlar haqida gapiramiz, bu har doim qadriyat, bizning ildizlarimizdir. Biz pragmatik til va qadriyat tili o'rtasidamiz. Shuning uchun, bu mavzu har doim juda qiyin.

(Aleksey Prazdnichnyx, Strategy Partners Group hamkori)

Shunga qaramay, kichik hududlarda iqtisodiyot mavjud va uni rivojlantirish mumkin. Kichik shaharlar va qishloqlar strategiyalarning diqqat markazida bo'lishi mumkin bo'lgan bir qator imkoniyatlar va imtiyozlarni beradi.

Kichik shaharlar yuqori texnologiyali sanoat maydonlari sifatida yirik shaharlar bilan raqobatlasha oladi.

- Aglomeratsiyaga kirmagan shaharlarning uzoq muddatli rivojlanishiga erishish mumkinmi? Gazprom Amur viloyatining Svobodniy shahriga keladi, deyarli dunyodagi eng yirik gazni qayta ishlash zavodini quradi, u erda yirik kimyoviy klaster shakllantirilmoqda, yaqin joyda Sibir qudrati neft quvuri yotqizilgan, Xitoy yaqinda - aqldan ozgan kontekst mavjud! Shaharda aholi sonining keskin o'sishi kutilmoqda.

(Maksim Isaev, KB Strelka loyiha direktori)

Kichik hududlar tajriba sanoati markazlari sifatida yangi iqtisodiyotga kiritilishi mumkin va har doim ham Rossiya miqyosi bilan cheklanish mantiqiy emas.

– JST biz uchun qaror qildiki, hozirgi sharoitda mamlakatimiz yiliga 78 million xorijiy sayyohni qabul qilishga qodir. O'sha mashhur "oltin milliard", sayyoramizning barcha badavlat odamlari qaerga borishni xohlaydi? Ularga Moskvada savdo markazi kerak emas, chunki u Fransiya, AQSh va Yaponiyadan farq qilmaydi. Bu bilan endi hech kim qiziqmaydi. Har bir inson haqiqiylik, ildizlarga qaytish, organik mahsulotlar bilan qiziqadi. Hatto xitoylar ham, bu juda hayratlanarli. Jahon bozorida talab katta bo‘lgan ushbu mahsulotlarni yaratadigan bu insonlar kimlar? Sanoatdan tashqari hududlar aholisi.

(Roman Skori, Federal Turizm agentligi rahbarining sobiq o'rinbosari)

Ushbu yo'lda muvaffaqiyat kichik maydon uchun o'sish nuqtasini topishga bog'liq. Barcha kichik shaharlar umidsiz degan fikr bir qator aholi punktlari tajribasi bilan rad etiladi.

- Sheregesh mono qaramlikdan qutulib, turistik klasterga aylandi. Shuningdek, Baykalsk shahri bor, uning sellyuloza-qog'oz zavodi uzoq vaqtdan beri ishlamayapti, shahar turizmni rivojlantirish uchun ham katta imkoniyatlarga ega.

(Maksim Isaev, KB Strelka loyiha direktori)

Kichik hududlar iqtisodiy aloqalarni tashkil etishning polisentrik modelining manbai bo'lishi mumkin, bu esa aholiga ko'proq qulaylik beradi. Ammo bu imkoniyatdan foydalanish tumanlar hududidagi aholi punktlari o'rtasidagi bog'liqlik xususiyatini hisobga olgan holda qo'shimcha strategik vektorni talab qiladi.

- Aglomeratsiya holatida qo‘shni hududning belbog‘lari markazga xizmat ko‘rsatish xususiyatiga ega bo‘lib, viloyat doirasida uning markazi yoki yirik qishloq aholi punktlari viloyatning qolgan qismiga xizmat ko‘rsatadi. Kichik hududlar uchun rivojlanishning eng istiqbolli modellari "markaz-chekka" emas, balki ko'proq rivojlangan shahar va qishloq aholi punktlarining mavjudligiga qarab ko'proq ko'p markazli modellardir. Bu nafaqat sanoat, balki madaniy va dam olish markazlari, muzeylar, qishloq xo'jaligi shaharchalari negizida joylashgan qishloq xo'jaligi aholi punktlari ham bo'lishi mumkin. Yirik qishloq aholi punktlariga xizmat ko‘rsatish standartlari yuqori bo‘lgan markaz, yanada rivojlangan xizmat ko‘rsatish qismi maqomini berish uchun strategiya ishlab chiqish zarur.

(Natalya Budyldina, Sankt-Peterburgdagi Milliy tadqiqot universiteti Oliy iqtisodiyot maktabi Amaliy tadqiqotlar va ishlanmalar markazi yetakchi tahlilchisi)

Nihoyat, kichik hududlar mamlakatga mahalliy hamjamiyatlarning salohiyatidan foydalanish asosida inson kapitalini rivojlantirishning yangi modelini taqdim etishi mumkin.

– Mahalliy aholini rivojlantirish, kelgusida esa mahallalar mablag‘lari – hududlarni hayotga tatbiq etishdagi eng muhim vazifalardan biri bo‘lsa kerak. Bundan tashqari, ular o'z resurslarini izlashlari uchun. Menimcha, biz infratuzilmani shakllantirishimiz mumkin bo'lgan elementar vositalar mavjud. Va biz, ham federal o'yinchilar, ham mahalliy jamoalar birgalikda samarali ishlay olamiz.

(Alena Svetushkova, ijtimoiy masalalar bo'yicha vitse-prezident, Rybakov jamg'armasining uchinchi sektorni rivojlantirish dasturi rahbari)

Kichik hududlar masalasini yakuniy hal qilish vaqti hozir eng yaxshi vaqt emasligi aniq. Rossiya kichik shahar va qishloqlardan voz kechishga tayyor emas. Bu ularning manfaatlarini federal darajada yaqinroq hisobga olish kerakligini anglatadi.

- Mutaxassislar chizgan giperpolizlarning surati sovuq. Bu dunyoda sovuq. Unda juda ko'p plastmassa, konstruktsiyalar, avtomatik mashinalar mavjud. U o'ziga tegmaydi, haqiqiy - kichik hududlar hali ham saqlanib qolgan.

(Aleksey Firsov, "Platforma" ijtimoiy dizayn markazining bosh direktori)